财讯：大病众筹须厘清公益商业边界

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水滴清理式集资通过单提成吸引热议规范大病公共采购必须划清公益商业界限

谁来保护捐助者的善意

●互联网众筹平台降低了公众筹款门槛，调动了公众自救、互助积极性，是国家医疗保险体系的有益补充，实行精准扶贫，推进健康中国建设，消除贫困根源，因病致贫

●大病救助领域在法律、政府监管和平台风控等方面尚需完善，互联网众筹平台在开展公益和商业活动时需要明确道德、法律边界

●公众参与能力和识别能力亟需增强，识别网络公共采购平台的捐赠机制是什么，让相应的网络公共采购平台加强自身监管

最近，水滴筹得被其员工集资在医院扫楼，发现审计漏洞很多。 12月5日晚，水滴筹创始人、首席执行官沈鹏在微博上发表公开信道歉，表示已成立员工小组展开相应调查，同时全面停止离线服务，欢迎群众监督，“做得更不好。 希望将水滴的采购交给相关公益组织”。

这是自水滴筹面临管理危机以来，沈鹏首次公开表态。

清扫式的筹款、水滴的筹措哪里错了？ 谁来保护网络公益、捐助者的善意？

清扫式筹款有必要明确争论的相关边界

11月30日，媒体报道“卧底调查医院的清扫式筹款、审计漏洞很多”，使水滴筹得再次陷入舆论浪潮。

据该报道，水滴筹融资顾问将兼职作为志愿者在医院进行清洁，成功提取5票以上，即可获得80元/张的业绩奖励。 筹款顾问还说，捐助者看不到，所以百万房产也可以开始水滴筹供。 以志愿者和云基金顾问的名字命名的土地推广人员，每张的最高提成额将达到150元，每月超过1万元，最后被淘汰。

随后，水滴采购证明企业开展了相关情况调查，视频报道中提到的部分地区个别线下人员违规现象，严重违反水滴采购企业的价值观、规范和相关规定，调查明确后予以严惩。 并且，从现在开始，在线服务团队可以全面停止服务，彻查类似违规行为，组织重炉学习，再次加强平台纪律培训，提高服务规范，培训通过后再提供服务。

从这个证明来看，水滴的采购似乎刺痛了前面的是非，让他坐在筹款顾问上按视频。

慈善领域第三方数据平台总裁易善数据陶泽表示，水滴的采购不是志愿者的问题，应该更准确地定性员工。 因为他们已经形成了团队，实际上就像公司的员工和合作者一样，他们不应该面对审查，在审查的驱动下，对患者、患者或其家属进行严格的考察，从而取得业绩。 水滴采购也应该及时进行新闻发布。 只有明确业务流程和具体细节，才能更好地评价。

清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜认为，从世界快速发展趋势来看，公益与商业的边界越来越模糊，在这种情况下，厘清公益与商业的边界无疑具有很大的挑战性。 作为商业机构，无论以何种理由参与公益事务，最重要的是不违反最低法律法规和基本道德等底线，不能利用虚假新闻欺骗捐助者。

北京市京师律师事务所主任、中国慈善联合会法律顾问张凌霄的意见是，水滴筹、轻松筹、爱心筹等都属于企业，不是慈善机构。 因为这水滴筹不受慈善法规的约束。 慈善法首要是调整慈善机构的行为，水滴筹只能遵循民法、合同法等法律条文的规定。

水滴筹基本上是个人在平台上发布新闻求助，捐助者捐赠给求助者。 与此相关的责任应由两类主体承担。 第一类主体是互联网的大众采购平台，必须审查求助台的个人新闻是否真实。 如果消息属实，不捐款由捐助者承担是第二类主体的责任。 关于水滴筹供的基本运行机制，北京师范大学社会快速发展和公共政策学院教授陶传传向《法制日报》记者介绍。

补充国家医疗保险体系警惕群众采购性变化

近年来，场景的构建、流量的变化成为各大网络平台的新风潮，互联网巨头也相继进入。

年来，互联网众筹平台寻求持有保险中介牌照，开发与场景相结合的保险产品，实现了对现有资源的挖掘。

基于互联网的高度发达和大众物质生活的改善，大众的采购应运而生。 不到十年，整个大众采购领域的规模已经够大了。 世界银行近日发布的《快速发展中国家众筹快速发展潜力报告》预测，到2025年，中国众筹领域市场规模将达到500亿美元。

张凌霄在《法制日报》记者中表示，根据国务院的权威数据，中国至今仍有4000多万贫困人口，精准扶贫不仅关系到这4000多万贫困人口的生存快速发展，也关系到社会稳定。 我国目前建立了覆盖全国的社会医疗保险体系，在广大农村地区也建立了以大病医疗和农村新农合为主的医疗保险体系。 尽管如此，国家级医疗保险系统只是一个驱动器，特别是在重病方面，求助渠道严重不足。 在这种背景下，近年来网络募捐平台、个人大病求助服务平台应运而生。

以水滴筹为例，今年6月，在水滴全球合伙人大会上，水滴企业宣布完成博裕资本投下的超过10亿元的c轮融资，不到3个月水滴企业获得的融资已经接近16亿元。 截至今年9月，水滴筹得已为患者筹集235亿元治疗金，精准援助国家级贫困县困难患者超过7万人，近2亿8千万人参与救助。

与以前流传的求助方法相比，互联网的公众购买平台为公众求助、帮助他人提供了便利和保障。 这些集资平台大大降低了公众集资的门槛，充分调动了基层群众的自助、互助能力。 张凌霄认为，为了落实精准扶贫，推进健康中国建设，消除贫困根源，遏制疾病贫困返贫现象，互联网众筹平台起到了重要的助力和补充作用，也是国家医疗保险体系的有益补充

陶泽还认为，互联网众筹平台可以更有效地完成个人救助，处理弱势群体面临的问题。 另一方面，我们应该鼓励互联网企业参与社会慈善事业，使用网络技术帮助弱势群体。 另一方面，互联网企业在参与社会创新的过程中，应该正视社会问题的诸多复杂性，投入越来越多的资源做好事。

值得注意的是，水滴采购等网络众筹平台在为社会提供便捷、处理问题的新途径时也出现了许多新问题。

在此次水滴筹楼事件中，从法律角度看，水滴筹除了涉嫌作假外，还存在积极帮助患者筹款，然后使用短平快速模式化的道路，将患者迅速纳入筹款道路的道德问题。 陶传说。

他认为，这一过程类似于批量生产的形式主义，改变了互联网的众筹性质，表面上捐助者积极去帮助别人，但这种大规模生产般的帮助，实际上已经不是帮助别人，而是自己帮助自己，也就是所谓的志愿者个体和个体

这是核心点。

一位业内人士对《法制日报》记者直言，互联网众筹平台是完全依赖客户的平台，一切出发点都是患者的需求和大众的捐赠，这两点离不开信任这两个字。 如果没有可靠的协议，就不会有很多顾客参加，更不用说云平台的繁荣了。 但是，现在很多难解的弊病和风波消耗了社会的善意和耐心。

用道德法制双管齐下净化大病的大众采购环境

近年来，网络公众采购平台多次发生翻车事故。 前相声演员在车上有房的情况下，作为穷人家开始捐款。 之后，一位年轻女性一边为父亲筹款，一边在微博上高调发文。 遗憾的是，关联网络的公共采购平台往往把错误归结为违规操作和审计不严。

据张凌霄分析，互联网众筹平台在事故发生后，大部分只是道歉、退款。 除了道德谴责外，还应认真追究法律责任，只有不断提高违法价格，才能有效遏制诈骗诈骗行为的发生。

北京朝阳法院向民政部、水滴筹企业提出司法建议，推进相关立法，加强领域自律，建立互联网筹资会计管理和公示制度、第三方管理监督制度、医疗机构资金双向流动机制等，切实加强爱心集资的资金监管和采纳。 张凌霄表示，对大病救助要多从道德、制度、法制方面进行管理，加强领域自律、完善的法律法规和政府监管，才能维护纯互联网个体大病集资领域的环境，维护全社会的善心善行。

《法制日报》记者在今年5月某相声演员众筹事件引起公众对网络众筹平台规范的质疑和讨论后，民政部回复个人资助不属于慈善捐赠，不在民政部法定监督责任范围内，因此，以下民政部表示:

今年7月，民政部办公厅印发了《民政部年立法事业计划》，将制定社会救助法作为本年度的重要立法事项，该法律草案将提交国务院审查。 这标志着我国社会救助立法事业经过20多年的艰苦探索，又取得了新的进展。 这意味着宪法规定的公民在遇到困难时接受国家和社会物质援助的权益将制度化。 此外，该法还可能强调救助对象的义务和处罚措施。

法律上也有实践。 11月6日，全国首例网络个体大病救助纠纷案在北京朝阳法院一审宣判，网络筹款发起人被判莫言归还水滴筹得全部捐款15万余元和利息。 这些钱将从平台返还给6086个捐助者。 这个全国第一次判决给出了正确的答案:网络平台有严格的审查义务，但审查的缺陷是筹款者隐瞒真相，不能成为筹款的理由。

在领域层面，年10月，水滴筹、爱心筹、轻松筹3个平台联合发布《个人大病帮助网服务平台自律倡议书和自律公约》，健全预审、提款公示、在线举报等功能，助力布拉

据某媒体报道，《个人大病帮助网络服务平台倡议书自律公约》的2.0版将于近期发表。 例如，提倡与公募慈善组织对接，加强求助新闻预审，确定求助对象服务范围，建立全过程风险管理制度，建立求助新闻公示体系，建立多种联动联合经营机制，打击谣言宣传等恶意行为

建立健全审计机制加强公众参与能力

值得注意的是，水滴采购等网络公众采购平台本身在基础性审查上也存在问题。 例如，在一位相声演员的大众采购中，水滴采购的说法没有资格审查发起人的车的生产和不动产。

北京新民社会组织能力建设促进中心主任王虎表示，目前的网络捐赠游离在慈善法之外，资金去向等不受监管。 水滴筹这样的网络募捐平台，无论是监管还是宣传机构，都没有相关的法律依据。

但是，捐赠人捐赠的是真金白银，水滴筹作为中枢平台，健全考核机制，保障捐赠人权益也是理所当然的。 11月6日，朝阳法院提出水滴筹等互联网平台，加大资源投入，健全考核机制，履行考核监督义务，保障捐赠人权益。

此前，水滴筹在经历了一系列危机后表示，水滴筹规范了考核流程，在全国400~500个城市投入了大量人才，帮助平台考核患者的真实性。

公众的疑问是，水滴筹供无论患者考核多么健全，风控机构不断升级，仍面临一个问题:累计集资超过200亿元，平均每月约4.7亿元(数据来自关注者网络)。

应该接受监督管理吗？ 谁来监管？怎么监管？ 这可能需要相关部门给出答案。

根据过去的想法，政府需要加强监管，然后防止微杜。 但另一个机制是提高公众的参与能力和识别能力。 参与能力是参加监督的能力。 陶传以这次水滴筹大厦为例，在这件事上，公众发现问题后，不是参加了导演吗？ 公众有能力增强识别能力，搞清楚互联网大众采购平台的捐赠机制是什么，这样的平台是好机构还是坏机构。 公众辨别能力、选择能力增强，使相应的网络大众采购平台加强自身监管。

陶泽认为，更重要的是平台的风控。 互联网云计算平台在某种意义上可以说是一种产品，公众可以采用这种产品来接受服务。 如何为公众服务，更好地实践平台初心，需要平台实施相应措施跟踪善款流向。 这样才能真正持久地实现和实现平台成立时的愿景。 目前，在法律和政府层面，慈善法和其他相关法律条款已经完备。 由于个人救助不在慈善法的约束范围内，市场主体应该更好地履行自己的责任。

如何更公正地分配互联网筹款资源，也获取隐性公益问题所需的资源，从而快速发展整个公益领域的健康？

对此，陶泽分析认为，公益实践中有些涉及社会快速发展、基础设施建设等方面，这些公益议题往往不是互联网大众采购平台所擅长的。 应该鼓励有责任感的公司、捐助者和基金会向这些行业投入越来越多的资源。 (本报记者赵丽小报实习生赵思聪)