财讯：北京快递外卖禁用不可降解塑料袋 怎么严格“减塑”?

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11月10日，《北京市塑料污染治理行动计划(-2025年)》(征求意见稿) (以下简称《行动计划》)公开征集意见。

该《行动计划》是北京提出的最严格的管制令，聚焦餐饮、销售平台、批发零售、快递、住宿会展、农业生产等6个重要领域，严格管理塑料产品向自然环境的泄漏。

e20研究院执行院长薛涛告诉21世纪经济报道记者，北京的塑料废弃物泄露到环境中的几率很大。 目前北京的垃圾焚烧能力比较强，通过加强环卫要求和财政投入，包括河道巡逻在内，北京各种环境的垃圾还是可以送到垃圾焚烧厂焚烧，形成闭环，最终严格控制塑料废弃物向环境的泄漏

怎么严格地减少模型呢？

《行动计划》提出致力于一控、一减、二促、三个一批。 严格控制塑料废弃物一次性泄漏到环境中。 如果一次用力，可以减少采用不可分解、不可一次性重复的塑料制品。 两促进积极促进替代技术和替代产品的供应，积极促进塑料废弃物的分类回收和回收利用。

薛涛说，一控虽然比较容易实现，但相对来说两促缺乏商业模式的支持。 由于塑料通常是低价值的可回收物，其价值完全无法与家电相比。 从目前的市场状况来看，家电的可回收利用性也不好。 特别是饭盒等被污染的塑料与潮湿的垃圾混合有关，回收非常困难。

坦率地说，如果这一块完全交给市场，就不符合商业规则，所以分类回收不容易实现。 促进分类回收需要补助金，但补助金后市场容易扭曲，没有补助金和补助金存在问题，焚烧会变得更简单。 他说

此外，三批将循环宣传禁止生产、销售、采用难以回收、易泄漏的一次性塑料制品的新包装和物流装载量，共同建立健全高效回收体系的塑料污染突出点地点和沿线

目前，这些工作的构想有很多落地措施。 北京提出要对餐饮、外卖平台、批发零售、电子商务快递、住宿会展、农业生产等6个重点领域加强瘦身力度。

其中，对比饮食，《行动计划》于年底提出，禁止在北京饮食领域采用不可分解的一次塑料吸管、咖啡搅拌棒。 建设区外卖(含堂食打包)服务禁止采用不可降解塑料袋的区、景区景点堂食服务禁止不可降解的一次性重复塑料餐具。

与外卖平台相比，外卖平台不在点餐区设置餐具等选项，给予积分等形式的奖励。 鼓励外卖平台加大力度推广，积极采用可降解饭盒，树立餐饮公司履行生态环境保护责任的良好形象，通过发放平台专用绿色优惠券等措施鼓励客户选择。

薛涛表示，外卖前使用塑料袋非常多，但目前基本上需求的是全部烧掉。 这是因为禁用不可分解的塑料袋可以预防焚烧全过程中塑料泄漏的风险，但整体影响并不大。 另一方面，如果想回收再利用也很困难的话，现在大多是人工筛选，价格很高。

除了餐饮和外卖外，农贸市场和快递等购物场所也是严格控制塑料采购的重要行业。 其中，截至2025年底，北京建成区贸易市场禁止采用不可降解的塑料袋。

另外，与快递业相比，截至年底，北京邮政快递及电子商务配送网站的瘦身带包装比例达到90%，循环中转袋的采用率达到95%以上。 截至2022年底，北京邮政快递店禁止采用不可降解的塑料包装袋、编织袋等，循环中转袋的采用率达到100%。 截止到2025年底，北京邮政快递店禁止采用不可分解的塑料胶带。

可分解的风口会复活吗？

值得注意的是，北京对农业进行了减塑性规定，如宣传全市农村地区采用0.014毫米以上地膜，开展全生物降解地膜试验示范和农膜残留检测，以旧换新、经营主体提出，以专业组织回收等方法，以废旧农膜和农药

另外，截至2022年底，基本建立了政府支持、市场导向的废旧农业薄膜和农药、肥料包装废弃物回收处理体系，农业薄膜回收率达到90%以上。

但是，薛涛指出，这6个行业中，农业减少比较困难。 因为餐饮、销售平台、批发零售、电子商务速递、住宿会展都是城市领域，由正规化企业运营，便于管理。 农村制度化变得更弱，而且农民的风险抵抗力变弱，如果减息相对难以增加价格，最后可能需要增加补贴来实现，但最终带来了财政负担。

为了实现减塑，上述《行动计划》提出了许多备选方案。

例如，要求餐饮公司代替不一次性重复满足性能和食品安全要求的秸秆薄膜饭盒的塑料饭盒，代替不一次性重复直饮杯的塑料吸管，代替不可分解的塑料袋，代替不可一次性重复的塑料制品

另外，鼓励电商、快递等行业公司创新物流模式，采用可折叠、可循环的包装产品和物流配送器具代替一次性不重复的塑料包装物。 鼓励大型超市创新物流模式，采用可折叠、可循环的包装产品和物流配送器具代替一次性不重复的塑料包装物。

这是否意味着秸秆观膜饭盒、可降解塑料袋等替代行业将迎来风口？

现在看起来不容易。 薛涛认为，替代物最大的问题是价格过高，要全面实现，无论是性能上还是价格上都无法控制。 指出这是因为在商业上也缺乏合理的平衡。

从北京提出的《行动计划》来看，这些措施基本上是鼓励措施，没有强制作用，替代物的推广仍然只能缓慢进行。