财讯：政策体系加紧完整 新一轮农村改革重锤敲响

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政策体系急需准备完善的重磅补充措施

年末，中央布局启动了新的农村改革，强化了完整的制度框架和政策体系。 新修订的土地管理法于今年1月1日正式实施。 中央一号文件进一步圈定年农村要点改革任务，抓紧制定第二批土地承包期满后延包的具体办法和农村集体经营性建设用地入市补助制度。 此外，农业农村等密集召开会议，围绕人地钱的许多高含金量补助措施层出不穷。

《经济参考报》记者了解到，山东、湖南等地许多人稳步推进深化农村改革的具体方案，各类快速发展因素促进了越来越多的农村流动，特别是在三地改革中加快探索新的突破。 一片乡村振兴的新景观正在逐渐展开。

新农村改革用沉重的铁锤敲响了

年，战胜贫困攻坚战，全面建设小康社会，把握改革方向，寻找准改革的突破口是关键。

农业现代化是我国优质、快速发展的短板。 去年年底以来，中央农村就业会议、全国农业农村厅局长会议、农业农村深化农村改革就业指导组全体会议等相继召开，农村改革深化问题部署频繁。 推进新农村改革，必须把完整的三农制度框架和政策体系放在更突出的位置，使改革措施更接地，更具有对比性和可操作性。

土地制度是农村改革的重要途径。 年1月1日起，新修订的土地管理法正式实施，集体经营性建设用地可以直接进入市场等新规定将成为我国农村土地制度改革的重大突破，未来将大幅扩大农民财产性收入，真正大写农民土地权益。

年中央一号文件进一步释放了农村重要的改革信号，其中焦点三地改革也有了新的突破。 其中，以完善的农村基本经营制度为中心，在第二次土地承包过期后，延长30年的试点，在试点的基础上研究制定延包的具体方法。

在推进农村土地制度改革的基础上，推进农村集体经营性建设用地落地效果，抓紧制定农村集体经营性建设用地入市补助制度。 以推进宅基地录取权担保登记，探索宅基地三权分置为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。 全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革等。

目前，我国三农制度框架和政策体系整体成型，但仍需与时俱进，亟待完善。 中国社科院农村快速发展研究所土地经济研究室主任郜亮对《经济参考报》记者表示，农村基本经营制度、农村土地制度和集体产权制度、农业农村生活的人才政策、金融保险政策、科技政策和农业支持保护政策将相互配合，为农业农村现代化建设提供系统支持。

许多省份提出了农村改革方案

与中央改革措施对接，许多地方正在抓紧深化农村改革的具体方案，进一步利用农村资源，激发农村活力。

这在地方两会政府的工作报告中得到了鲜明的体现。 例如，河南提出要在年深化农村改革，顺利推进承包地三权分割改革，农村集体资产清产核资基本完成。 新疆提出，要完善农村基本经营制度，切实推进农村承包地三权分立，推进农村集体产权制度改革，加快土地流转，提高土地利用效率，鼓励农村闲置住宅和闲置住宅的充分利用。

作为全国农村集体产权制度改革的试点单位，山东实行承包地三权分立制度，加快农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革等方面居全国前列。 今年山东提出要迅速深化年农村改革，开展省级农村改革试验区建设，推进集体经营性建设用地上市，基本完成农村集体产权制度改革整省试点。 年集体经济收入在3万元以下的村子实现了清零，10万元以上的村子达到了30%。

改革是加快三农快速短板发展，推动乡村全面振兴的重要动力。 中央农业经营主任、农业农村部部长韩长赋说:“今年是农村改革承前启后的重要一年，要切实抓好各要点的改革任务，进一步激发农业农村的快速发展活力。”

农村改革的范围不断扩大。 今年的中央一号文件还部署了中央部署的供销合作社、农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价、农业综合行政执法等重大改革任务。 其中不少任务以年为时间节点。 必须按项目推进落地，按期完成，并提交销售编号。 韩长赋说。

加快弥补人家土地上的黄金短板

深化农村改革，真金白银的政策支持和要素保障不可缺少，其中尤以人的土地资金为重。

湖南省、中方县卧龙村的杨司军曾是沉默寡言赚钱的养蛇专业农户，曾就读于农民大学，从技能达人成为观念达人，成为当地21户贫困家庭的脱贫带头人。 作为全国首批6个农村金融改革试验区之一的沈陵县，通过金融结构重构、农村融资担保的处理、资金扶持和主要农产品价格保险机构的探索等，使曾经被厌恶的农业经营主体和小微型公司成为香饽饽。

在山东省进行了临朐县省级农村宅基地三权分置试点、昌乐县省级农村集体资产所有权抵押贷款试点，累计办理土地经营权和所有权抵押贷款668笔，共计2.23亿元。 寿光市东挖灌村通过成立土地股份合作社，流转村内4486亩耕地全部，增收村集体年70万元，村民土地红利人均600元，加上集体红利达到800元，实现了村集体和村民的双增，

围绕强弱项、短板，年中央1号文件列举了长串改革的快速发展名单:在人才方面，加快构建高素质农民教育培训体系，推进乡村人才振兴的意见。 用地方面，完善的农村产业快速发展用地政策体系，农村集体建设用地可以通过入股、租赁等方式直接用于农村产业快速发展，抓紧提出支持农村一二三产业融合快速发展用地的政策意见。 在投入方面，抓紧提出加大中央和地方财政三农投入力度，加大地方债三农规模，调整完整土地出让收入吸纳范围，进一步提高农业农村投入比例的意见，加强货币、财税、监管政策对三农信用的积极激励。

郜亮亮表示，目前，人的地资保障短板主要表现为要素城乡流通渠道不畅，城乡一体化要素市场不健全。 建立城乡融合快速发展的体制机制也是深化农村改革的重要目标 (记者宋振远班娟娟张志龙周勉北京济南长沙报道)