财讯：国家发改委就新煤炭法征求意见 注重煤炭清洁高效利用

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根据国家发改委昨日消息，为贯彻落实习大大总书记全面依法治国新理念、新思想、新战术和四大革命、一个合作能源安全新战术，保障煤炭及相关产业优质快速发展，国家发改委对前期广泛调研和专家论证，

关于修订煤炭法的总体思路，国家发改委表示，一是多次引发问题，完善煤炭法律制度。 二是注重煤炭清洁高效利用，推进生态文明建设。 三是搞好与相关法律法规的联系，处理法律适用性问题。 四是适应改革创新的形势，严格管理新建的行政许可。

根据国家发改委的相关证明，征求意见稿主要从以下几个方面做出规定。

一是巩固供给侧结构改革成果。 年来，煤炭领域实施供给侧结构改革取得了显著成效，比较有效地解决了过剩产能，加快了高质量产能的快速发展，实现了市场供求的动态平衡。 从而重新优化煤炭产业结构，迅速发展高质量先进产能，淘汰落后产能，提高煤炭供应系统质量。 提倡实行新增煤矿产能和退出产能置换制度的煤矿公司、运输公司、煤炭客户建立中长期合作关系等文案，进一步加强煤炭领域宏观调控，提高领域快速发展的质量和成效。

二是建设完善的煤炭市场体系。 此次修法增加了煤炭市场建设、价格机制等条款，提出了建立和完全统一开放、层次分明、功能完善、竞争有序的煤炭市场交易体系，以及市场决定煤炭价格的机制。 市场主体要依法经营，公平竞争，优化煤炭进出口贸易等文案，推动现代煤炭市场体系的建立，优化和提高资源配置效率。

三是统一煤炭生产供应系统建设。 煤炭是中国的主体能源、大宗商品，具有周期性优势，可以加强运行调节，减少周期性波动，稳定煤炭供应和价格。 为此，增加调整煤炭生产供应储存系统建设，加强监测预警和运行调节。 推进煤炭运输通道及其配套设施建设，以鼓励煤炭中长时间签订合同，合理生产、有序运输和均衡费用，建立健全生产能力和矿产地有机结合的煤炭储备体系，保障煤炭安全稳定供应。

四是加强规划和标准在领域治理中的作用。 画面中，删除自然资源主管部门组织编制的矿产资源规划复印件中的煤炭资源勘探计划，删除长时间未实施的煤炭生产开发计划，在已经编制实施的煤炭快速发展计划和矿区总体计划中纳入煤炭生产开发计划复印件。 在标准方面，要求国家建立健全煤炭标准体系，加强产品质量标准化和安全生产标准化建设，贯彻落实煤炭公司，规范安全生产和开发利用行为。

五是加强煤炭综合利用和生态保护。 我国能源优势是煤炭富贫油气，煤炭仍然是支撑我国经济持续稳定增长的基础能源，必须走清洁高效利用的绿色快速发展之路，实现资源综合利用和生态环境保护。 在综合利用中，鼓励煤层气(煤矿瓦斯)勘查开发利用，综合开发利用推动煤层气产业快速发展的煤系共伴生资源，科学封闭煤矿剩余资源和地下空间，鼓励使用保水开采、充填开采等绿色开采技术，加强水资源利用。 在生态保护方面，提出煤炭资源开发的环境保护要求，建立矿区生态修复制度，国家统一推进采煤沉陷区综合治理，加强煤炭集中开采管理，严格控制污染物排放。

六是删除不符合时代快速发展的条款。 删除煤炭法中与当前形势和政策不一致的条款。 例如，关于保障国有煤矿健康快速发展，国家对乡镇煤矿采取扶持政策，国家制定优惠政策支持煤炭工业快速发展，国家鼓励和支持煤矿公司快速发展多种经营等相关条款。 删除具有计划经济时代色彩的表现。 例如，煤炭矿务局是国有煤矿公司，具有独立法人资格的煤矿公司的安全生产管理，实施矿务局局长、矿长责任制等相关条款。 另外，删除相关法律规定了煤炭产品兴奋剂、指挥假冒违规、强迫员工冒险的行为等条款，《产品质量法》、《安全生产法》已经决定惩罚条例，因此删除。 (鲍仁)