财讯：自贸区周年成绩单 下放省级管理权限约1200项

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自年8月山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区和上海自贸试验区在香港新领域(以下简称上海临港新领域)成立运行以来，已经过去了一年。 自由贸易区制度创新、差异化探索等事业取得了什么样的成绩？ 9月2日，商务部召开专题新闻发布会，相关负责人介绍，截至目前，总体方案明确的713项改革试点任务平均实施率接近80%，初步实现设立目标。 未来，自由贸易区将赋予越来越多的改革开放自主权，实行更高水平的开放。

外资实际利用额为131亿1千万元

今年以来，疫情对我国贸易的快速发展造成了一定程度的冲击。 在这种背景下，自由贸易区的外资稳定能力确实备受期待。 在发布会上，商务部自贸区港司长唐文弘表示，今年1-7月，6个自贸试验区和上海临港新领域实际利用外资131.1亿元、外贸进出口6607.6亿元，分别占省市的5.8%和10.8%，为外贸稳定外资发挥了积极作用。

处理公司融资难、就业难、履约难，加快产业聚集，推动开放型经济快速发展，6个自由贸易试验区和上海临港新领域在这些方面造就了大批员工。

以山东自贸区为例，在做好疫情防控工作的基础上，青岛领域青岛口岸部分国家外国人实施了144小时过境免签证政策。 烟台区建立涉外人员服务专业班，推出日韩公司国际包机，帮助20多家公司300多名外籍员工上岗。 此外，黑龙江自贸区黑河领域发挥中俄合作特点，协助中医药进出口公司再生产，通过跨境电商海外仓储等辅助公司防疫物资进出口。

为了支持公司融资便利化，江苏自贸区发布关助融，由金融机构结合海关信用新闻和公司征信数据实施信用评估，给予相应的信用额度，审批和授信通常在20个工作日内完成，且贷款利率低于同类产品。 河北也出台了累计33条专项扶持政策措施，推动相关银行向自贸试验区内39家公司提供7亿元信贷额度。

商务部国际市场研究所副所长白明在接受北京商报记者采访时表示，自贸区产业相对集中，产业链相对完善，有其集成特点，快速发展规模经济。 这是自由贸易区疫情防控的特点之一。

上海临港新领域加快布局尖端科技产业链，落地集成电路公司40余家，落地生物医药公司总投资额超过100亿元，可见目前正在积极对接要点产业项目，加快大飞机总装、服务、保障的产业链公司凝聚。

此外，江苏自贸区逐步发挥生物医药产业的特点，以生物医药行业人才流动相互认识、产品报关进口、产业链合作社等为中心开展创新，不断破解制约生物医药产业快速发展的难点、闭塞点，凝聚了重大的科技创新机构和一流的生物医药公司。

委托省级管理权限约1200个项目

制度创新是自由贸易区设立的重要任务之一。 在一年的探索中，各地的自由贸易区也提交了自己的成绩单。 地方变革我，变革我，积极抓住改革切实增强快速发展的意识和开放创新的紧迫感、使命感，经营者环境不断优化。 7省区市已向自贸试验区下放省级管理权限约1200项。 唐文弘介绍。

前几次对自由贸易区的探索确实取得了很大的成绩，在此基础上探索制度创新的难度越来越大。 缩短通关时间、多证合一、取消审批环节、变更监管模式，一直以来都在尝试。 但这次我看到了很多亮点。 白明告诉北京商报记者。 例如上海临港新领域的投资自由、贸易自由、资金自由等规定，减少了一些不必要的环节，实事求是，有含金量。

增设新领域不是简单的上海自贸试验区扩张区，也不是简单的原有政策平行转移，而是各方面、深层次、根本性的制度创新变革。 上海市快速发展改革委副主任、上海自贸试验区推进工作领导小组办公室副主任朱民说。

他介绍了上海市结合地方事务权若干事项，形成78个业务任务清单，已执行45个项目，另外22个项目形成具体方案。 截至目前，国家和上海市累计制定和发布各类政策107个，形成典型创新案例32个，差异化探索的广度、深度和力度不断加大。 同样，河北自由贸易区也公布了面向全省宣传的前16个制度创新典型案例。

唐文弘表示，商务部将继续推进优质自贸试验区建设，赋予自贸试验区更大的改革开放自主权，形成越来越多可比性强、实效性强、集聚性强的制度创新成果，推进更深层次的改革，实行更高水平的开放。

目前，改革已进入深水区，赋予自贸区更大的改革开放自主权，扩大制度创新集成，在地方层面统筹处理制度创新碎片化问题，打通各部门制度衔接的中断点和空白点，有助于打破制度闭塞，提高制度创新的整体性、系统性和比较有效性 商务部副研究员庞超然告诉北京商报记者，并探索更高水平的对外开放，围绕地方经济快速发展面临的实际问题和公司的切实诉求，发表切实可行的政策建议，有助于更好地发挥政策效果。

促进跨境贸易开放

白明说，过去自由贸易区的建设越来越多地强调可复制的宣传，而现在的自由贸易区越来越倾向于多层次的创新，突出特色。 初期自由贸易区在提高对外开放水平时有很多共性，必须定位。 因为现在迅速发展到了一定的水平，用尺子可能无法测量自由贸易区的含金量，所以有特色的方面越来越多。

正如唐文弘介绍的，各地围绕战术定位，完全利用区域特征和资源固有特征，开展差异化探索。 例如，江苏自贸区着力建设开放型经济先行区、实体经济创新快速发展和产业转型升级示范区，河北自贸区在京津冀协同快速发展重大国家战术等。

边缘省在这些自由贸易区更充分地挖掘了自己的特点，在差异化探索方面让人眼前一亮。 广西自贸区主要面向深化东盟合作、边境经济快速发展，大力推进与新加坡、马来西亚等地的aeo (认证的经营者)的相互认识。 云南自贸区强调边境沿线和跨境特色，提高边境沿线地区开放开发水平。 推出跨境电商+边民互市创新模式，提高边民互市结算效率，推动对越出口增长。 作为中国最北端的自由贸易区，黑龙江自由贸易区主要建设俄罗斯与东北亚地区合作的中心枢纽。

但同样地，我们可以看到，目前这些自由贸易区的基础参差不齐。 白明说，黑龙江、云南、广西是中西部地区，沿边、快速发展的自由贸易区需要运营商，这些地方运营商厚度不够，家底不够，白手起家，基础上产业、人才、资金相对不足。 但江苏自由贸易区是中国高端制造业的中心，山东自由贸易区与韩国联系紧密，有它们的优势。

对于自由贸易区的快速发展，庞超然建议，目前在贸易投资开放方面，创新的着力点将逐渐从边境转向边境内政策，以更好地推动国际规则国内化的快速发展。 在金融开放方面，要在风险控制的前提下，稳步推进资本项目的开放，努力支持实体经济的快速发展。 (陶凤吕银玲)