财讯：关于彩票公益金分配的改进建议 公益金分配采用要确保社会公益目标

本篇文章4161字，读完约10分钟

首先，判断彩票公益金分配录用类别，确保录用的社会公益目标。

其次，用积分和范围区分中央和地方彩票公益金的分配。

再次，优化彩票公益金录用结构，加强公益金录用的绩效考核和监管。

为了筹集社会福利事业的快速发展资金，20世纪80年代我国开始发行社会福利有奖募捐券，20世纪90年代发行体育彩票。 彩票销售所得彩票资金通过抽奖部分反馈给彩民，鼓励购买，扣除必要的营销和管理费用后即为彩票公益金。 彩票公益金的分配及其采用是彩票管理的重要复制品也是彩票公益性的重要体现。 建议比较彩票公益金分配录用中存在的问题，判断彩票公益金分配录用类别，确保拟采用的社会公益目标中央和地方彩票公益金分配要优化积分和范围划分的彩票公益金录用结构，加强公益金录用的绩效评价和监管。

彩票公益金的分配现状

2001年，财政部会同民政部、体育总局分别明确福彩、体彩公益金基数(当时彩票销售执行额管理)，基数内民政、体育部门分别按照规定用途录用。 超过基数的公益金，20%由民政、体育部门分别录用，80%提交财政部，纳入全国社会保险基金，统一管理采用。 2006年3月，财政部规定彩票公益金在中央和地方之间按50:50分配，其中中央集中彩票公益金按60%:30%:5%:5%的比例分别分配给社会保障基金、中央专项基金、民政部和体育总局。 分配到地方的彩票公益金是福彩和体彩分别计算的方法，由省级财政部门和民政、体育部门研究明确分配，民政、体育部门分别占主导地位。 2009年实施的《彩票管理条例》规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政正常预算。 彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。

根据民政部、国家体育总局、财政部发布的关于彩票公益金录取情况的公告，全年财政安排中央彩票公益金支出717.58亿元。 其中，全国社会保障基金分配464.28亿元，中央特殊彩票公益金175.92亿元，民政部和国家体育总局分别分配38.69亿元。

中央彩票公益金分配类别太多，未成年人校外教育9.2亿元、乡村学校少年宫建设7.39亿元、教育助学10亿元、大学生创新创业0.5亿元、医疗救助18亿元、养老公共服务10亿元、扶贫事业26.4亿元、文化公益事业21.99亿元。 支持留守儿童乐家0.15亿元、出生缺陷介入救助1.5亿元、足球公益事业4亿元、地方社会公益事业50亿元。

民政部本级采用的彩票公益金用于民政社会福利和相关公益事业。 其中，地方项目38.53亿元，占99.6%，老年人福利类项目193556万元，残疾人福利类项目52063万元，儿童福利类项目78659万元，社会公益类项目26023万元 民政部彩票公益金项目1599万元，占0.4%，福康工程指导、服务和判断项目100万元，涉外送养儿童寻根和中国文化教育项目252万元，明天，监管服务项目49万元，助学工程管理 夕阳红救助服务项目1000万元，彩票公益金第三方绩效考核、考核和审计项目154万元。

国家体育总局本级录取彩票公益金开展群众体育工作和竞技体育工作。 在开展群众体育事业方面，公共体育场地设施建设和体育健身器材捐赠152327万元，支持或组织全民健身活动开展100462万元，组织开展全民健身科研和推广5555万元，全国综合性体育会10452万元。 在支持竞技体育工作方面，奥运争光计划纲要保障项目71834万元，运动队文化教育和科研740万元，国家队训练基地改善训练条件45530万元。

我国彩票的公益金半数由地方募集，福彩公益金和体彩公益金分别计算，由省级财政部门、民政、体育部门研究明确分配，分别采用。 以北京市为例，年北京市彩票公益金约176683.69万元，其中福利彩票公益金76175万元，体育彩票公益金约100508.69万元。 福利彩票公益金优先用于支持快速养老服务发展，金额58675万元，比例达到77%。 支持统一支持补助残疾、救助孤独、经济贫困15600万元的其他社会公益(节地生态埋葬) 1900万元。 体育彩票公益金资助或组织开展全民健身活动13580万元，建设和维护公共体育场地、设施26905万元，捐赠体育健身器材2009万元，支持群众体育组织和队伍建设1067万元，支持全民健身科学研究和/ [ k1// k1 ] 举办或区级以上体育赛事15316万元，改善体育场设施条件2870万元，支持体育后备人才培养19795万元，支持体育队参加国内国际运动会10696万元，按政策吸引资金约4508.69万元

彩票公益金分配的采用存在问题

随着我国彩票发行和筹资规模的扩大，彩票公益金分配的采用及其监管越来越受到关注，也暴露出一点问题。

首先，如何界定彩票公益金的募集所涉及的社会公益事业范畴？当初，彩票公益金的募集、募集及其监管仅限于民政体育两部门内部。 2001年，财政部分别与民政部、体育总局明确福彩、体彩公益金基数，超过基数的公益金80%报送财政部，纳入全国社会保险基金。 部分彩票公益金的采用开始超出部门范畴，统一采用。 2006年，彩票公益金在中央和地方划分的基础上，中央集中彩票公益金的60%分配给社会保障基金，30%并入中央专项基金，民政部和体育总局分别分配采用其中5%的比例公益金。 集中了中央彩票公益金的出现和中央专项基金的分配采用，使得彩票公益金的采用范围更加多样化，彩票迅速发展成为国家彩票。 目前，我国彩票公益金覆盖老年人、残疾人、妇女、儿童、未成年人、大学生、运动员、普通大众等众多社会群体，校外教育、教辅学、创新创业、医疗救助、养老公共服务、法律援助、出生缺陷干预、贫困母亲双癌救助。 面对这样多样化的社会群体、多样的社会服务项目，一些项目是否属于社会公益事业存在疑问。

其次，中央和地方彩票公益金的分配采用存在交叉重复。 我国中央与地方之间对彩票公益金采用的财权、事权范围划分不够，中央集中彩票公益金分配到政府部门后，转移到地方政府采用，中央、地方彩票公益金的分配采用存在许多交叉和重复。 比如在养老服务方面，中央特殊彩票公益金为养老公共服务提供资金，支持地方开展居家和社区养老服务改革试点。 民政部本级彩票公益金在配套地方项目中，为老年人福利类项目提供资金，包括服务生活困难和失能老年人为主的城市老年人社会福利机构、城乡社区养老服务设施、农村贫困者抚养服务设施、 将城乡社区用于新建扩展旧服务新闻互联网平台建设等，包括支持培育家庭和社区养老服务组织机构，提高城乡家庭养老服务覆盖率，加强基本养老服务保障等。 在北京市地方留用福利彩票公益金支出中，优先支持养老业，支持市民居家养老服务卡结算补贴、老年人养老服务补贴补贴、社会经营养老机构床位运营资助、分类用于居家养老服务改革试点以及街道乡镇养老护理中心建设补助等项目。 残疾人事业、社会公益事业、体育公益事业方面存在中央专项基金、民政或者体育部门本级公益金和地方留存公益金分配中采用的交叉重复。

再次，彩票公益金分配的采用结构需要优化，采用绩效考核和监管需要改进。 我国彩票事业起源于社会福利、体育事业财政资金的不足，彩票公益金分配采用的基本目标是弥补财政资金的不足。 彩票公益金的分配行业，招聘类别大多有着漫长而迅速的发展过程，是历史积淀的产物。 在新时代，彩票公益金的分配招聘行业、范畴需要进一步考虑，不同行业的投入比例需要进一步优化。 我国彩票公益金的采用多由政府管理部门向财政部门申请，彩票公益金资助项目的管理以政府主管部门为主，在实践中资金采用机构具有较大的自主权，以一点为单位统一采用彩票公益金和财政资金、自筹资金等。 彩票公益金的采用透明度不高，公开范围有限，缺乏必要的绩效考核制度，缺乏较为有效的动态监管机制，这使得彩票公益金分配的采用效率不高，绩效不明显。

彩票公益金分配的改进建议

基于以上分解，提出了以下彩票公益金分配中采用的改进建议。

首先，判断彩票公益金分配录用类别，确保录用的社会公益目标。 我国彩票公益金分配面临着许多不同的社会群体，面向多元化社会事务，使其社会公益性受到质疑。 例如，中央集中彩票公益金的60%分配给社会保障基金，但许多学者提出彩票公益金未用于平衡财政常规预算的规定，这与彩票筹资的初衷相背离。 并且，彩票公益金规模不断增加，新时期人们社会诉求的一些变化等科学判断彩票公益金采用的范畴，使彩票公益金向救助、扶贫、环境保护等财政资金不足的行业倾斜，满足弱势群体和社会整体快速发展的诉求，确保公益性的采用 另外，随着彩票发行规模的扩大，彩民带来的负面效应开始发酵，彩票公益金也必须应对这一问题，明确社会责任的目标。

其次，用积分和范围区分中央和地方彩票公益金的分配。 目前，中央和地方彩票以50%:50%的方式分配彩票公益金，集中在中央的彩票公益金、民政和体育部门配置的彩票公益金也多由地方实际采用。 考虑到我国社会福利、公益事业大多属于地方政府的事权范围，地方最终获得较多彩票公益金的分配是合理的。 但是，由于我国不同的地区、省、地区之间存在较大的城乡、地域差异，这需要中央和地方在彩票公益金的分配采用上统一进行，而不是在类似项目上交叉重复。 中央在判断地方社会福利、公益事业快速发展资金诉求的基础上，越来越多地将彩票公益金向中西部、农村、贫困地区倾斜，平衡地区之间、城乡之间的社会福利投入资金差距，推动国家整体社会福利、公益事业均衡快速发展。

再次，优化彩票公益金录用结构，加强公益金录用的绩效考核和监管。 新时期，社会第一矛盾发生了变化，人民群众美好生活的诉求出现了新的期待。 这就要求判断目前彩票公益金分配行业、招聘类别，使彩票适度向中低收入者、农民工等弱势群体的福利倾斜，优化公益金招聘结构。 必须考虑提高彩票公益金的录用成绩，通过科学论证，将有限的彩票公益金投入到最佳行业。 彩票资金要准确投入，加强监管，确保资金在招聘过程中的效率，确保弱势项目等的后续支持。 必须提高资金使用效率，减少资金沉淀率，尽量减少资金支付的中间环节，减少行政管理费用支出，提高公益金整体的录用绩效。 (马福云)

(作者是中共中央党校国家行政学院社会与生态文明教育研究部社会建设教研室主任、教授)