财讯：校外培训市场管理亟待加强 可参考国际经验

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近年来，我国校外培训机构大量涌现，校外培训市场管理亟待加强。 校外培训机构无序快速发展客观上撕裂了教育公平的价值追求，破坏了学校教育的生态。 大多数校外培训机构片面追求提高学生的应试妙招，在一定程度上忽视了人的全面快速发展。 《规范校外培训机构快速发展的意见》(年)确定了校外培训机构管理的制度安排、基本方向和相关做法。 校外培训机构管理任重而道远，需要通过多元参与、多方协调，逐步实现管理系统、管理能力的现代化。

我认为其他国家可以向我国借鉴校外培训机构的管理经验。 建立校外培训机构的管理体系，首先需要多次统一规划、依法管理、综合实施政策。 韩国政府为了规范校外培训机构，抑制课外补习过热问题，实施了一系列校外培训机构改革政策，形成了较为完整的管理体系。 进行顶层设计，制定《规范教育、消除过热的课外补习方案》。 随后，韩国政府对校外培训复印件进行了分类，并逐步开放了文艺类、体育类、技术类等学生成长文案的校外补习。 另一方面，就具体问题提出对策。 例如，针对大学毕业生进入课外补习市场，成为课外补习教师主力军的问题，韩国政府将开展集中的管理活动。 对比学生校外培训时间过长的问题，韩国政府对校外培训机构实施了宵禁计划，要求各类校外培训机构必须在每晚10点结束培训活动。

校外培训机构的管理，重要的是规范校外培训机构教师的资质和标准。 近年来，日本政府出台了一系列规范校外培训机构教师工作资格和标准的政策。 一是制定实施《学习塾讲师检定制度》，明确日本校外培训机构统一认证规范性领域标准，对在日本接受校外培训的教师实施第三方独立评价，实行专业教师资格审查认证制度。 二是制定并实施《放心塾就业认证制度》，与日本学习塾(校外培训机构)工作教师劳动权利维护等相关资格认证相比较，每两年重新认证一次，以保证校外培训机构教师的工作时间、薪资待遇、职业快速发展等相关权益。

校外培训机构的管理不能只着眼于校外培训机构，必须以共享共建管理理念为核心，增强政府监管的管理能力。 新加坡主要以监管为主，积极完善政府监管能力，并本着共享共建学习的互动理念，开发开放网络合作学习平台，发挥网络同伴学习资源的作用。 另一方面，新加坡政府要求每个校外培训机构设立独立的监管委员会机构，制定培训机构的监管制度、公约、条款，实施兼务管理责任制度。 另一方面，新加坡完全利用网上培训渠道，建立免费学习辅导平台，实施同伴学生互助学习模式，教育经验丰富的同伴学生担任网络虚拟培训老师解答疑问，经济困难家庭学生公平高质量校外

规范校外培训机构的快速发展需要发挥政府的资源配置力，建立协同管理机制，发挥政府的资源配置作用，建立学校家庭社会协同管理机制。 美国颁布的《不让儿童落后法》要求美国各州政府增加课后辅导的财政拨款，特别是为家庭经济困难、学习成绩差的学生提供有补偿的辅导服务。 一些经济发达的州政府建议向经济困难的家庭学生提供免费的课后辅导服务。 日本政府公布的《放学后儿童计划》建议最大限度地利用公共场所和图书馆的学习教室，为儿童提供放学后的教育、训练等。 德国成立了指导和课后学校协会，通过该协会在正规教育和补习学校建立了良性互动机制。

(作者李健系北京师范大学中国教育政策研究院教师)