财讯：历史旧账 马绍尔群岛核风险，美国怎能不管

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《洛杉矶时报》最近刊登了一篇长篇调查文章，揭示了1946年至1958年间美国在马绍尔群岛进行的大量核试验给马绍尔群岛及其国民带来的巨大破坏。 20世纪80年代，美国在马绍尔群岛建造了穹顶型巨大建筑物，保管着以前多次核试验留下的致命放射性残留物。 但是，另一方面，该年建设的只是保管核试验残留物，其安全标准并不是防止放射能泄露。 另一方面，这座建筑物至今已老化40多年，由于气候变化导致海面上升，核泄漏风险也明显上升。

这是一笔历史性的旧账，但至今未能得到公正处理，反映了解决美国对外关系的两个鲜明特征。

第一个特征是，处理本国国民和其他国家国民基本生存权的华盛顿标准不同。 试想，如果马绍尔群岛的核安全风险发生在美国民众身上，被扬尘，晚几十年被媒体曝光，那一定会在美国引发政治风暴。 但是，当这件事发生在其他国家的国民身上的时候，他们也是人，美国宪法也开宗明义地说所有的人生都是平等的，但是美国政府对这个事件的解决却不一样。

当时，为了处理美国核试验及其残留物对马国环境和居民造成的伤害，经过马国政府多年的努力，美国政府于1988年终于通过了由马—美组成的联合法庭判决，最终同意美国向马赔偿23亿美元。 即使是这样的美国参加的共同判决，最终也被美国国会和法院否决了！ 美国国会和法院的否决可以列举各种各样的理由，但更根深蒂固的理由是赔偿对象和保护对象不是美国公民。

这个例子典型地反映了美国在解决涉及自己的国际争端时，标准不同，我们用双重标准来描述并不容易。 因为在各种问题上，美国总是表现出很多不同的标准。 因为这些标准的根据不是国际道义，而是自己的利益。 从国际道义的角度来看，美国的对外政策没有红线，只有粉丝粉的深度，是基于美国自身利益的权衡而明确的。

第二个特点是在解决国与国之间的利益纠纷时，华盛顿根据国内规则而不是国际规则行事。 马绍尔群岛核试验残留物的解决和判例的命运，典型地表明了美国作为超级大国的行为:美国国内法高于国际法，国内规则高于国际规则。 客观来看，在国际社会没有禁止大气层核试验的历史条件下，美国在马绍尔群岛进行的一系列核试验不容指责。 但是，如何处理这些核试验残留物，以及1988年马—美联合法庭的判决如何执行，不仅关系到国际道义问题，还直接关系到马国国民的生存权、快速发展权问题，关系到国际法和国际规则权威度问题。

现在人们常说美国是以规则为基础的。 这些规则必须欢迎和鼓励。 他还希望善意地警告美国政府和国会在解决马绍尔群岛核安全风险问题时是否也应该有规则，该规则是否也应该成为基础。 如果华盛顿真的按规则行事，就没有《洛杉矶时报》目前的报道。

有良知的人必须认识到马绍尔群岛国民成为了世界上两个致命威胁最直接的受害者这一严峻的现实。 一个是核安全的威胁。 80年代以来，国际社会在加强核安全、处理核安全行业潜在问题等方面做出了日益成熟的国际规则，甚至技术安排。 马绍尔群岛的核安全问题，只要美国同等对待马绍尔民众和美国民众的核安全问题，只要按照国际惯例，按照国际安全标准行事，这个问题就会得到完全公正的处理。

另一个是气候变化导致的海平面上升。 虽然美国退出巴黎协定，不按照国际惯例解决马绍尔群岛核问题是两件不同的事情，但我们看到了明确的政策思考联系。 如果每个国家都因国家的恩惠而压倒国际道义，因国内政治规则而压倒国际规则，就会伤害国际社会的所有成员，包括没有国际秩序、破坏国际规则者本身在内。 (作者是中国国际问题研究院研究员杨希雨)