财讯：工信部放宽新能源汽车准入

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最近，工业和新闻化部发出了编撰《新能源汽车生产公司及产品准入管理规定》(工信部第39号) (以下称39号令)的通知，公开征求意见。 根据工信部提出的编辑意见，设计与生产分离、降低公司准入门槛、鼓励代办是三个明显的调整方向。

这个消息甫一发表，立即在业内引起了广泛的讨论。 全国轿车市场联合会秘书长崔东树认为，调整后的准入规定，进一步放宽准入门槛，采取更加开放、全面的监管手段，加强事后监管，给公司和市场带来了越来越多的选择空间。

一位领域专家分析认为，将设计与生产分离更有利于特斯拉等外资企业在中国的落地，意味着中国新能源汽车产业的开放力将进一步扩大。

排除了代理模式的障碍

39号令从去年7月1日开始执行，到现在已经将近三年了。 该准入规定和发展改革委于年6月6日发布的《新纯电动轿车公司管理规定》(自年1月10日起调整为备案管理)被称为新能源汽车双重资质管理规定。 对公司来说，要进入制造新能源车的行业，需要取得上述两大牌照。

征求意见稿中，原规定的编制和删除约10处，其中最重要的文案是:具有生产原新能源汽车产品所需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务和产品安全保障能力， 是将《新能源汽车生产公司准入审查要求》的设计开发能力变更为技术保障能力，取得新能源汽车生产公司复审规定、产品专项检查规定，符合同类管理规定。

此外，征稿还同时删除、编辑、更新了与原版上述两部分对应的复印件。 总结一下，编辑最核心的文案是将新能源汽车生产公司及产品准入的必备条件从具有设计开发能力变更为具有技术保障能力。

这意味着生产公司不再被要求必须具备设计开发能力，公司间的生产能力利用途径和渠道大大开辟，生产能力闲置或比较有效地利用，代工模式更被认可。

近年来，受双重资质牌照的限制，代工模式逐渐成为新造船公司入局汽车领域的主要渠道，其中最典型的例子就是未来汽车与江淮汽车、小鹏汽车与海马汽车的代工合作。 年，领域内产生了更多的代理商合作。 其中，绿驰汽车与长安铃木的合作最为引人注目。 此次合作在很大程度上表明，代理商并不是新造船公司单方面的诉求，在拥有闲置生产能力之前车企也需要这样的双向合作。

汽车领域的专家钟表师告诉证券时报记者，代工模式可以商业利益互补，可以发挥库存资产，不会造成社会资源的浪费。

领域内的代行例子很多，但争论的声音也不断。 其中最核心的观点是代理人难以把握质量管理问题，无法确保产品质量。

事实上，工信部对39号令的撰改，并不仅仅是开放准入门槛，为代工扫清障碍，对产品质量也有很高的要求。 这从改变意见的技术保障能力的具体要求可以看出。 编辑意见认为，准入公司必须具备整车和自制零部件的测试能力，可以评估和确认与技术保障能力相关的技术要求。 这意味着即使生产公司不具备设计能力，也必须具备评价测试产品的能力。

中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡认为，技术保障能力的提出强调公司对产品质量的主体责任，促进公司建立较为有效的技术保障体系。

加强事件事后监督管理

通过审批提高门槛，严格管理，不能保证产业健康。 一位汽车领域的专家告诉记者，严格要求保障产品质量的观点落后，无法应对充分竞争的汽车市场。 修订后的准入规定不仅在准入门槛上更加开放，而且在事件中开始强调事后管理。

编辑意见认为，调整准入管理规定，首要是为了适应中国新能源汽车产业快速发展的诉求。 我国新能源汽车产业发展迅速已有10年，在此期间大量资本争夺流入，跨境造车现象频繁出现，对公司来说，最口渴的是市场的成熟，竞争越来越充分，这将极大地促进公司产品力的提高

国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚认为，迄今为止的准入规则是，对公司生产资质的审查正在增加，但忽视了正常生产后产品的质量保证。

实践说明，获得双重资格许可并不意味着公司在市场上获得了金牌，公司必须参与竞争，并依然要以真正的硬实力赢得市场。 调整后的准入规定将更加聚焦于公司生产后的监督和管理。 崔东树认为，新能源汽车准入条件的修改，是与时俱进的措施，更加符合公司的实际诉求，放宽事前准入，加强施工中的事后监管，将给市场和公司带来越来越多的选择空间。

他还强调，目前新能源汽车市场前期盲目投资项目已经降温，新的准入规则更加强调生产和产品质量保障，推进公司前沿研发设计，推进生产制造合理分工，更有利于领域的快速发展。

你的意思是缓解放水吗

对于此次准入规定的调整，领域内也有质疑之声。 有观点认为降低准入门槛，增加不良公司参与市场竞争的概率，是否影响整体产品质量和产业竞争力。

对此，许多领域的专家指出，公司能否造车、产品是否畅销，归根结底要在市场上谈。 安庆衡认为，不必担心政策放松，特别是生产门槛的降低是否会破坏市场的政策竞争。 客户会自然淘汰哪些产品好、哪些质量差，即使极少数劣质产品混入市场，也会很快被发现。 安庆衡说。

事实上，从年下半年开始，中国的汽车市场逐渐变冷，库存竞争逐渐激烈，这一趋势越来越明显，客户偏好的产品集中度越来越高，一点一点坐在拥有生产资格的多年公司，由于竞争力的不足，面临着逐渐被淘汰的局面。 另一方面，像特斯拉这样有创新力的公司也突破了巨大的阻力，获得了独资生产的道路。

值得注意的是，特斯拉作为外商独资的新进入者，产品交付后引起汽车圈和资本市场的关注，股价暴涨，市场价格很多以前传到了汽车集团，但产品的设计和开发不在国内，不符合以往的相关规定。 因为这种准入也成为了调整准入规定的一大现实推手。

因此，许多领域的专家认为，对外资汽车企业来说，特别是对哪些设计面向海外开发的公司，新的准入规定为其在中国的落地生产创造了条件，与中国近年来持续扩大对外开放、汽车合资股逐步开放的一系列大政策相呼应

中国电子商会智能电动汽车专业委员会秘书长王务林认为，工信部发布准入规定的时间点比较特殊，受疫情影响，汽车市场受到波及。 但从另一个角度来看，这也给新能源汽车的管理留下了冷静的思考时间，管理者似乎对新能源汽车生产公司更加关怀，对生产管理更加开放。

关于调整后的准入规定，许多领域的专家也提出了补充建议。 王秉刚认为，要在核心层面调整准入思路，就必须将准入审批调整为备案制度，并向第三方检测机构回顾公司，公司必须对自己的产品开发和质量检测负责。 国家可以通过第三方检测机构抽查市场车辆，发现违规产品，取消公司生产资格或采取其他措施。

领域专家建议，委托第三方质检和考核机构不仅加强公司监管，形成比较有效的约束力，也有利于整个领域的价格管理。 总体而言，在汽车产销持续下降、新能源汽车领域降温、疫情冲击领域的背景下，工信部发布了新能源汽车准入政策调整，体现了政府部门对新能源汽车产业的高度关注，随着政策真正落地，相关技术标准更新， 记者韩忠楠