财讯：征收程序倒置、少批多占 河南平舆土地乱象调查

本篇文章4932字，读完约12分钟

中报见习记者张超凡记者樊永锋|河南平舆报道

在城市化快速发展的过程中，谋求快速发展与确保民生并不矛盾。 但在实践中，不合理的土地征收行为给当地城市建设留下了无限的民生问题和社会风险。

由于违法征地引起公众不满，平舆县方面不得不动用警力，这两年是常见事件。 河南平舆县的当地村民告诉记者。

中国房地产报(微信id:china-crb )记者知道，平舆县土地征收过程中违背正常征收手续先剪后奏，占用村民土地多，无法补偿，安排许多不统一的问题。 土地征收依靠行政权力强制推行，被强制征用的土地，在五证不全的情况下，将成为房地产开发项目，公然违规出售。

前述问题引起许多村民的质疑，联名提出陈情的情况时有发生，相关征聘部门的解决方法简单粗暴，加剧了双方的矛盾。 年7月，清河街道办事处王堂居委会郭庄两名村民因对平舆县政府的征地手续和补偿安置提出异议，向上级提出行政复议，在维护自身合法权益的过程中被地方派出所拘留。

我们县是以前传下来的农业县，过去县的财政收入主要依赖农业，白芝麻是这里的特色。 但是这几年，县里大力进行房地产开发，新城区开发的都是楼盘。 当地知情人士告诉记者。

平舆县位于河南省东南部，是两个省(河南、安徽)、三市(周口、阜阳、驻马店)的接合部，总面积1282平方公里，耕地面积134万亩，人口99.1万，共有19个乡镇(街道)、223个行政村(居委会)

记者几天时间穿梭于穿梭城区，发现清河大道将平舆县城分为两部分，清河大道东为老城区，西为新城区。 县政府和机关首要聚集在清河大街旁西侧的新城区，那里林立着新开发建设的大楼。

正如上述当地知情人士所说，近年来，平舆县正在开发房地产。 房地产开发所需的土地征收已成为地方政府的重要事业。 农地征收买卖，成为重要的财税来源。

年12月19日，中国房地产报记者对比平舆县土地征收中存在的问题访问了平舆县政府、平舆县自然资源局及平舆县公安局。 土地征收的情况，我们不清楚，需要去别的地方问问。 平舆县自然资源局审计大队的工作人员告诉记者。 之后，记者来到平原县人民政府，说:“土地征收不属于我们的管辖。 去别的地方问问。 与以敲诈勒索罪为由拘留村民的事件相比，当天平舆县公安局没有接受记者采访。

改变村民命运的土地征收

平舆县郭庄村民梅凤(化名)首先想起了意想不到的刑拘，至今仍心有余悸。

梅凤家有一块在平舆县高南门南侧的土地。 平舆县高是河南典型的高中，学校南门道路的两侧每天都停着接送学生的电动汽车，所以梅凤靠在这片土地上积攒汽车和卖矿泉水来维持生活。

但是，这样的生活随着平舆县政府征收土地而发生了改变。

年10月24日，郭庄村长突然发布征地公告。 平舆县人民政府根据年度第二届关于城市建设用地的土地公告，征地审批机关为河南省人民政府，征文号为豫政土【】1026号，审批时间为年8月24日，审批用途为商业用地。

被征用土地的所有权有清河街道的王栋桥居民委员会、王堂居民委员会、古槐街道的城北居民委员会，被征收土地的位置为工业街道北侧、王栋桥安置区东侧、车轿街道北侧、建设街道东侧、蓝天学校北侧、东皇街道南侧、紫安华府北侧。

征收的土地种类和面积为建设集体用地11.1223公顷。 征地补偿安置标准根据豫政【】48号文件，清河街王栋桥居委会69万元/公顷，王堂居委会69万元/公顷，古槐街城北居委会69万元/公顷。

青苗费及地上附着物补偿费，按照驻政【】86号文件进行实际补偿。 被征地农民安置途径为货币安置、居留地安置、社会保险安置。 办理征地补偿登记的期限、地点由被征地所有权人自本公告公布之日起10日内，持土地权属证书或者其他有关说明向县国土局办理土地补偿登记手续。

年11月10日，王堂居委会召集村民协商征地事宜，会议宣布向安置补偿居委会提供人均40平方米的安置房和5平方米的门房。 梅凤等村民对平舆县政府的土地征收批准手续、征地面积及补偿安置持有异议。

年12月31日，梅凤等向河南省国土局询问土地征收情况，称对审查有异议可以提出行政复议，因此梅凤等向河南省人民政府法制办公室提出行政复议，河南省人民政府法制办公室于同日受理。

平舆县政府获悉此事，多次派清河办事处和王堂居委会有关负责人到梅凤等村民家中，挨家挨户协商、软硬兼施，要求村民们取消行政复议。

经过多次协商，王堂居委会和清河街道办公室与梅凤达成了协议。 补偿梅凤家6亩土地和附属作物、青苗补偿等共95万元，给梅凤一家10人400平方米的安居房。

年3月19日，梅凤与清河大街签订征地补偿协议，取消行政复议。 之后，梅凤没有想到自己会因此而遭受牢狱之灾。

年6月11日，清河派出所将提出行政复议的村民分别称为过去记录的供词。 据清河派出所介绍，县征地补偿相互比较，部分村民知道补偿费用不统一，引起轩然大波，主张在这种情况下政府征地难。 所以，要求村民返还平舆县政府文件规定的补偿金，除政府规定的1亩土地4.6万元补偿外，其他补偿基于政府文件，超过文件规定的部分是违法的，不退保则基于敲诈勒索解决。 梅凤告诉记者。

年6月12日，疑惑的梅凤等人来到北京咨询律师。 年7月20日，刚刚咨询律师，梅凤在北京站因敲诈勒索罪被判刑。

年8月5日，被拘留15天的梅凤取保候审，这一刑拘给她带来了很大的精神痛苦。

征地平舆县当局不使用警力，一些不听话的村民被随意加罪名，被关押了一两年，梅凤告诉记者。

据地方媒体报道，2007年9月，平舆县国土局违法征收土地，以公司名义强制征收郭庄十一组村民土地160亩，改建6家皮革厂和1家化工厂。 征收后，由于对群众的补偿、最低生活保障、安置等工作人员没有完全到位，群众拒绝交出土地，从而拘留了数名群众。

年8月30日，平舆县人民政府收回了此前与梅凤协商的失地安置补偿。 文件显示，根据平舆县的安置政策，梅凤家没有男孩，只有三个女儿可以接受安置，平舆县政府决定收回不符合梅凤二女和三女两个失地农民安置政策的5人共计200平方米的安置室。

通知村民的征地公告中没有提起安置室的事件，公告中只提出了补偿安置费，也就是每亩土地补偿4.6万元。 被征用的土地用于商业地产开发，对村民的土地补偿明显不够。 三个女儿的户口一直在当地，没有搬过家，为什么只能安排一个女儿？ 梅凤困惑地说。

据记者调查，年5月19日印发的《平舆县失地农民生产生活安置用地管理暂行办法》文件第一章第二条规定，大致按照人均平均1部分的标准，确保被征地集体经济组织用于失地农民生产生活安置的建设用地。 根据第三条第一款的规定，自年1月1日以来完全失地的农民，符合所在地居民同意的本居住地的常住人口可以享受1分安置用地。

涉及征地郭庄村60多户，平舆县政府因征地手续违法、占用村民土地多、征地补偿无法安置问题，20名村民联名向河南省人民政府法制申请行政复议。 梅凤告诉记者。

少批占用多块土地，反过来征用土地的程序

平舆县政府的征地手续是违法的，河南省人民政府土地批文下来后，平舆县政府通知村民征收土地。 以前村民不知道自己的土地会被征用。 如果征地没有问题，为什么村民提出行政复议后，当地政府如此紧张，多次要求村民取消行政复议？ 一位王堂居委会村民郭庄告诉记者。

记者了解到，征地依法报批前，政府及有关部门应当告知被征地用途、位置、补偿标准、安置途径的农民征收土地现状的调查结果必须经被征地农村集体经济组织和农户确认的，国土资源部门应当 应当将被征地农民知悉并确认的有关资料作为征地申报的必备材料。 并且要认真做好征地申报前的告知、确认、听证工作。

记者是河南省人民政府关于平舆县年度第二批城市建设用地的批准文件，批准日期为年8月24日，而记者是郭庄村民提供的村口公告文件，公告日期为年10月24日，平舆县政府的征地手续经上级批准后，发表公告通知村民。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府公告并组织实施。

县级以上地方人民政府申请征收土地的，开展土地现状调查和社会稳定风险判断，在拟征收土地的乡(镇)和村、村民集团范围内公告至少30天征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方法和社会保障等，对被征收农村的集体经济

许多被征地农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织听证会，根据法律、法规的规定和听证会的情况制定修改方案。

王堂居委员会郭庄的土地只批准了115亩，在河南省人民政府的土地批文上写得很清楚，被批准的这片土地位于平舆县高南大门的南侧。 车舆大道以南也是村子的土地，但不在许可范围内，也被平舆县政府征收，这样计算的话政府占有300亩土地。 接受上述采访的郭庄村民告诉记者。

记者在河南省人民政府关于平舆县年度第二批城市建设用地的批复文件中获悉，河南省人民政府同意向平舆县征收清河街道等两条街道王栋桥居委会等3个农村集体经济组织集体建设用地11.1223公顷，共11.1223公顷，作为平舆县年度第二批城市建设用地。

据记者现场调查，平舆县政府出让的王堂居委会郭庄地块位于平舆县高南门南侧，在平舆县年度第二届城市建设用地明细书中，权属于王堂居委会的土地批准面积为7.6649公顷( 114.9735亩)，根据记者现场调查和推算，平舆县高南门，

平舆县政府征用的土地不是为了公共利益，我们村的土地被政府征收后，用于开发了爱家一号这个商业地产项目。 因为这个村民对土地补偿有意见。 上述郭庄村民说。

土地未完成批准项目被公开出售

令村民愤怒的是，被强制征用的土地摇身一变成为无证销售的房地产开发项目。

平舆县爱家1号项目由同信地产集团有限企业(以下简称同信企业)和欢乐爱家超市有限企业共同开发，但该项目占用的土地是王堂居委会郭庄被征用的地块。

年12月18日，中国房地产新闻记者来到这个爱家一号房地产项目现场，发现整个土地被几米高的蓝色围栏铁皮覆盖，里面不时传出施工的声音。

这个项目太夸张了。 去年在街上开了家拉面店开始销售，但是当时不存在项目，销售员开始指着远处的森林卖房。 虽然项目计划很大，但也有尚未解决的土地。 住在项目附近的村民对记者说。

我年初订了一套，但是当时项目还没有开始建设，咨询了相关部门，结果发现土地还在进行申办流程，开发商甚至没有取得土地的开采权。 有购买者反映出来。

据记者调查，该信企业于年4月24日通过拍卖获得总额1.164亿元、位于王堂路和规划园区二路交叉口西南侧和建设街与王堂路交叉口东南侧的py--38-3、py--38-1商住用地地块，与商住比为1:9，商业用地地块为

年10月，购房者向平舆县住建局询问爱家一号项目是否五证齐全，该信爱家一号被责令对未办理建设手续、未取得预售证销售的行为出具停止销售和处罚告知书。

年12月18日，记者来到爱家1号项目卖场，获悉爱家1号项目占地212亩，分两期开发。 第一期洋房和高层住宅很受欢迎，目前有两栋洋房正在建设中，洋房价格5000元/平方米，高层住宅价格4500元/平方米左右。 当记者询问销售楼盘是否有预备证时，一位销售人员告诉记者，高层住宅项目尚未预备证，相关证件正在办理中。

据悉，开发爱家1号项目的该信企业是地区房企，成立于2007年，总部位于河南郑州。 目前建设和销售的楼宇项目多位于驻马店区域，驻马店开发的楼宇项目有:同信世博园、同信彩窗、同信滨江壹号、同信滨江贰号、同信江屿洲、同信爱家壹号、同信壹品、同信府。 另外，该信企业还布局了郑州、商丘、新乡、南阳、洛阳等城市。 该地区的房企近年来迅速扩大规模，走向百强房企。 年12月，该信企业聘请蓝光快速发展原总经理张志成为该信地产总经理。 但是，该地区房企开发项目维权事件也时有发生，该信府项目在推广时专家入户进屋时，因两层楼、电梯狭小、公摊面积大等问题受到业主维权

在失地农民为争取合法权益而奔波的同时，未完成合法土地程序的房地产项目爆炸性地销售。 近年来，河南平舆县房地产开发方兴未艾，但违反土地征收流程的顽疾并未消除，遗留下来的民生问题将引发越来越多的社会矛盾。