财讯：《意见》对外公布要素市场化配置改革迈大步

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我国经济结构性矛盾的根源是要素配置的扭曲，要彻底处理问题，基本方法是深化要素市场化配置改革。 最近，中共中央国务院关于建立更完整的要素市场化配置体制的意见》(以下简称《意见》)对外发表。

这是党中央、国务院首次推进要素市场化配置改革的总体部署，确定了要素市场制度建设的方向和要点改革任务，形成了生产要素从低质量低效行业向高质量高效行业流动的机制，提高了要素质量和配置效率，将各种要素协同集聚于先进生产力，实现经济快速发展质量转型、效率转型， 国家发展和改革委员会的相关人士说。

多次引导问题，瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和弱点

目前，我国商品和服务的价格已有97%以上由政府定价转为97%以上由市场定价。 要素市场建设和改革也取得了重要进展，资本、土地、劳动力市场从无到有，从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。 年，银行间债市成交量达到218万亿元，a股总市值达到59.29万亿元，土地出让面积和金额分别达到22.58万公顷、6.98万亿元，城镇新增就业1352万人，全国技术合同成交量2万多元。

但是，与商品市场相比，存在要素市场发育尚不充分、市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题。 这影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的突出短板。

完整的要素市场化配置是处理中国经济结构性矛盾，推进优质快速发展的根本途径。 要素配置的扭曲具有很强的传导性和扩散性，从而引起了一系列的经济结构矛盾和问题。 加快要素市场化改革是深化供给侧结构改革、处理制约全球深层次矛盾的重要突破口，对快速发展方法转变、经济结构优化、增长动力转换具有重要作用。 国家发改委相关负责人表示:。

从打破无效供给看，过剩的生产能力，特别是僵尸公司是要素配置扭曲的集中反映，要推进僵尸公司的出清，就必须加快形成市场决策要素配置的机制，释放失配的资源，建立要素初始配置的矫正机制，

从培育新动能的角度看，要扩大高质量增量供给，要建立促进要素自主有序流动的机制，以市场价格吸引资源配置，使科技创新、现代金融、人力资源等现代生产要素，从低质量低效行业流向高质量高效行业，要素宏观配置效率

《意见》多次引导问题，从实际出发，瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，提出了比较改革的思路和具体的措施。 中国快速发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦说。

国务院快速发展研究中心原副主任王一鸣也认为，中国不同因素市场化程度差异较大，推进市场化面临的矛盾和问题也不尽相同。 《意见》多次以问题为导向，根据不同的要素属性和经济社会快速发展需要，提出分类推进改革的措施，使要素市场化配置改革具有可比性和可操作性。

提出土地、劳动力、资本、技术、数据五要素行业的改革方向

《意见》逐一发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的作用，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素行业的改革方向和具体措施，构建更完整的要素市场化配置体制机制。

在土地要素方面，着力提高土地管理的灵活性。 建立城乡统一的建设用地市场。 探索灵活的产业用地方法，不仅增加混合产业用地的供给，还要管理灵活的土地规划指标，城乡建设用地供给指标的采用越来越多的省级政府负责，建立全国性的建设用地，探索补充耕地指标的区际交易机制。

劳动力要素部分致力于使劳动力要素合理有序地流动。 一是畅通定居路线。 探索在长江三角洲、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累积相互认识。 放宽除个别大城市以外的城市定居限制，尝试在常住地登记户籍制度。 二是畅通角色评审渠道。 完善职称评审制度，以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员的职称申报渠道，推进社会化职称评审。

近年来，我国城市化进程的一个重要优点是大都市圈和城市群加快发展，各种生产要素集中在这些地区，提高城市聚集效果，提高全要素生产率。 预计在未来相当长的一段时期里，我们经常谈到的变革升级、推进创新、经济增长的新动能等，大部分都将出现在这些地区。 这要求开通城乡之间人员、资金、技术、土地等因素的双向流动通道，重点是加快城乡结合部农村集体土地制度改革。 刘世锦说。

资本要素部分，着力于完善的多层次资本市场制度。 是完善股市基础制度的建设，制定制定完善股市基础制度的意见，坚决打击各种虚假和欺诈行为，放松和取消不适应快速发展需要的管制，提高市场活力。 二是完全债市统一标准建设，统一企业信用类债券新闻披露标准，对企业信用类债券实行发行登记管理制。

技术要素部分，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。 要激活产权激励，深化科技成果的采购权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果全部权或长时间采购权的试点工作，并行推进职务成果三权改革和全部权改革试点工作。 二是激活中介服务活力，培养技术转移机构和技术经理，积极推进科研院所分类改革，加快应用技术类科研院所市场化、公司化快速发展。 建立国家技术转移人才培养体系。

数据要素部分着力培育数据要素市场。 通过建立新的数据共享责任列表、建立统一的数据标准规范、协助多行业数据开发利用场景，全面提升数据元素的价值。

由于产权制度不完善，特别是体制内职务科技成果产权规定不明确，以及数据产权界定规则不健全，我国技术和数据要素市场发育缓慢。 王一鸣说，在新科技革命快速发展、大数据、物联网、人工智能等成为国际竞争制高点的背景下，加快培育技术和数据要素市场，对增强我国国际竞争力和推动经济优质快速发展具有重要作用

中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧认为，将数据作为生产要素分别列出，反映了互联网大数据时代的新特征，也是“意见”的理论创新点。

目前，我国国民经济核算体系，越来越多的东西为国家宏观调控提供了数据依据和参考，从经济社会全面治理的角度看，许多基础数据目前还不完整。 另外，数据作为现代经济社会管理的基础平台，其权益体系还不完善。 宋晓梧表示，《意见》对于建立统一的数据标准规范，支持多行业数据开发利用场景的构建，全面提升数据要素的价值具有重要的现实意义。

定价金转化为规则，加快要素价格市场化改革

改革路线图已经确定，那么改革的突破口是什么？

价格机制是市场机制的核心。 要健全要素市场化配置体制机制，最重要的是加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，引导要素配置通过市场规则、市场价格、市场竞争实现利润最大化和效率优化。 王一鸣说。

《意见》从更好地发挥政府作用的角度，大幅减少政府对要素的直接配置，推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素配置的市场化改革，并完整提出了要素价格形成机制和市场运行机制，对政府要素价格、市场运行的调整和监管文案

加快要素价格市场化改革。 推进政府定价机制，从制定具体的价格水平转向制定定价规则，加强要素的价格管理和监督。 建立要素价格公示和动态监测预警系统，逐步建立要素价格调查和新闻发布制度。 健全生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制，全面贯彻落实以知识价值增长为导向的收入分配政策。

健全要素市场的运营机制。 健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提高要素交易监管水平，增强要素应急配置能力。 将要素应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要副本，建立针对相关生产要素的应急采购、采购等制度。

为了落实改革，《意见》确定提出，深化放管服改革，打破行政垄断，防止市场垄断，取消各种妨碍统一市场公平竞争的规定和方法，进一步减少政府对因素的直接配置。 确保各类所有制公司通过竞争等市场手段平等获取要素。 并在维护全国统一大市场的基础上，开展要素市场化配置改革试点。

刘世锦认为，改革机制十分重要，顶级设计必须与顶级考试比较有效地结合。 顶层设计主要是做管理方向、底线，在此前提下，给地方、基层、公司和个人留下更大的自主选择空间，允许试错，鼓励大胆创新，更大程度上激发全方位的积极性、创造性，提高标准的 (陆介楠)