财讯：数据成为数字经济的核心生产要素

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最近，中共中央、国务院发表了《关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见》(以下称《意见》)。 这是落实党的十九大和十九届四中全会精神的重大改革部署，也是新时期推进经济体制改革的另一个具有象征意义的重要成果。

《意见》提出，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提高社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

许多专家在接受人民网记者采访时指出，将数据纳入要素范围，意味着数据与资本、劳动等以前流传下来的要素具有相同的地位和作用。 这对建立统一的数据标准规范，支持多行业数据开发利用场景的构建，推动我国数字经济规模的扩大具有重要的现实意义。

数据成为数字经济的核心生产要素

随着大数据、物联网、人工智能、云计算等技术的飞速发展，数字经济站登上了世界经济快速发展的主舞台，进入了快速增长的轨道。 目前，中国正在从世界数字经济和跑步者中脱颖而出，新产业、新业态、新模式迅速发展，为中国经济注入了新的动能。

作为数字经济的核心生产要素，数据成为科技创新的突破口。

党的十九届四中全会确定了健全的劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素通过市场评价做出贡献，按贡献确定报酬的机制，此次发布的《意见》将数据纳入要素范畴，为其参与收益分配打破制度障碍

中国人民大学经济学院副院长陈彦斌指出，在大数据和人工智能快速发展的一代人中，数据成为重要的生产要素和核心资源，将数据纳入生产要素范畴，体现了新的快速发展理念的典型特征，使中国经济更好地融入新的产业、新的业态、新的动能

随着网络经济的迅速发展和大数据时代的到来，数据作为生产要素在国民经济快速发展过程中的重要性日益凸显。 北京大学光华管理学院副院长周黎安表示，加快培育这些数据要素市场的指导意见极为重要，未来将通过制定可操作化的法律规范和监管政策，为中国网络、人工智能、大数据的更快发展提供重要的制度支撑。

中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧表示，将数据作为生产要素分别列出，反映了互联网大数据时代的新特征，也是“意见”的理论创新点。 宋晓梧认为，这对于建立统一的数据标准规范，支持多行业数据开发利用场景的构建，全面提升数据要素的价值具有重要的现实意义。

建立数据市场体系必须打破数据垄断

目前，全球数字经济已进入2.0阶段，成本网络正在向产业网络转移。 党的十九大报告指出，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，被称为石油的数据将给我国公司的快速发展带来新的机会。

中国宏观经济研究院市场所研究员、研究室主任刘翔峰表示，中国在构建数据新型要素市场体系中面临的挑战是数据垄断、数据产权不明确、数据市场体系建设滞后。 在数据要素配置上，市场还没有起到决定性的作用，市场交易机制不完善，大数据交易所、数据企业等数据市场中介机构不能比较有效地发挥作用。

周黎安认为，数据是网络时代出现的新的生产要素，在产权定义、配置模式、定价方法等方面有许多值得探索的议题。 数据要素化和要素市场化的过程双重叠加，使得数据要素市场化配置的过程更加复杂。 为了规范市场秩序，激发市场活力，必须考虑合规诉求与创新空间之间的关系，特别是我国要考虑大数据、人工智能等数据密集型产业的领先地位，在制定政策时鼓励市场主体在一定条件下进行各种有益的创新和探索

宋晓梧指出，《意见》提出要建立健全数据权利体系，并根据数据性质逐渐划分担保权。 对有主体新闻的数据，确定该主体的所有权，完善个人新闻授权制度，授权录用的主体新闻不清楚，使用脱敏技术解决或深入分析挖掘的数据，为公司确定这些数据开发主体的所有权。 给予开放和交易，要求公司采取措施，防止脱敏后的数据追溯到客户身上或恢复。

推进数据共享需要制度保障

数据资源有可复制、可共享、无限增长和供给的宣布，可以打破以前流传的要素有限供给带来的增长制约。 进入新时代，随着数字技术进入社会治理行业，数据共享也给政府治理带来了新的挑战。

为了推进数据共享，《意见》确定提交，推进政府数据开放共享。 优化经济管理基础数据库，加快各地区各部门之间的数据共享交换，建立新的数据共享责任清单。 研究建立促进公司注册、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源比较有效流动的制度规范。

刘翔峰认为，应推进政府数据开放共享，加强数据资源整合与安全保护，提高社会数据资源价值，建立统一规范的数据管理制度，提高数据管理和规范性。 这样才能不断完善大数据流通交易规则，规范市场主体的交易行为，完善数据合规应用的监督。

周黎安指出，数据开放共享是人工智能和数字经济快速发展的命脉，也是中国在下一个国家之间赢得新技术竞争的关键所在。 如何平衡数据隐私的必要保护和开放共享，最大限度地发挥数据要素的潜在价值，是推进数据要素市场化配置的一大课题。

全国政协经济委员会副主任刘世锦表示，《意见》提出了一系列重要措施，包括推进政府数据市共享，制定新的数据共享责任清单，以加快数据要素市场培育。 提高社会数据资源的价值，培育数字经济的新产业、新业态和新模式。 这些政策措施可比性、实用性强，将促进数字技术和数字经济的进一步快速发展。 (赵超)