财讯：政策法规司司长颜明池：已取消的审批一些事项不得以任何形式变相审批

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中国民航局5月13日(星期三)召开新闻发布会，民航局信息发言人、相关司局主要负责人介绍民航4月安全生产运行情况，介绍《民航优化营商环境实施细则》，介绍《关于进一步优化货物航线航班管理政策的通知》，记者提问

以下是复印件的实录

记者:《民航优化运营商环境实施细则》会给领域带来什么好处？

法规司司长颜明池:《民航优化营商环境实施细则》是民航持续优化营商环境的行动方案，也是民航以法治方法推进放管服改革的事业方案。 《细则》在三个方面强调了民航公司对环境的作用。

第一是市场环境的优化。 在市场环境中，行政审批制度很重要，也是重要的线索。 年以来，民航局撤销或委托了30件批准事项。 通过若干事项的整理、先后证、双证合一、取消水平考核类职业资格等改革，逐步、分阶段推进民航考核若干事项的取消或下放、前置改后置、联合审定、职业资格名单的编目管理。 疫情防控期间，民航局发布公告调整工作人员方法，采取多种灵活方法合理化审批，优化服务，切实推进公司再生产。 例如，对民用飞机驾驶证等5个许可执行在线处理，对外国航空驻华常设机构设立审批等2个许可通过邮寄和传真方法接收申请资料，对民用机场通过远程审查和验证等6个许可进行非现场处理， 对通用航空公司经营许可等3个许可事项实行告知承诺制，该公司书面承诺后直接批准，对疫情防控期间失效的飞行训练中心合格认定等许可证直接延长比较有效期，疫情结束后继续或更换业务。 民航通过使用上述灵活审批办法，减少人员凝聚流动，保证人民群众生命健康安全，确保民航行政审批工作顺利有序开展。 刚才，运输部门领导对国际航空货运审批绿色通道及货运航线航班管理等民航近期优化审批流程的具体政策进行了专门介绍，这些措施对民航优化运营商的环境事业进行了有益的探索，积累了宝贵的经验。

《细则》总结了以往的实务经验，在深化民航行政审批制度改革方面确立了基本实务。 《细则》确定，对被撤销的批准事项，不得以备案、登记、认定等任何形式予以批准。 对保存的审批事项，通过准入减表制度划定管理界限，通过整合实施、证照分离等改革试点，持续缩小和优化。 根据细则的要求，我们将继续组织整理和论证，缩小不合理的准入限制，减少环节，减少材料，减少时限，优化审批一些事项。 目前，民航局正从便利申请人的角度出发，研究将疫情期间较为有效的改革措施固定为今后常态化的实务方法，按照民航所有49项审批事项无需一次性最多跑一次的其他特殊情况下最大限度减少处理环节的3种优化审批方法进行整理，管理服力

二是优化政务环境。 优质政务服务可以直接推动经营者环境的改善，也是领域管理现代化的重要体现。 近年来，民航局不断推进政务服务体系制度建设。 《细则》在原有事业的基础上，提出了民航实施网络+政务的路线图。 确定了民航政务服务的几个事项网上办理的业务目标，实现了政务的几个事项网上受理、处理、反馈和查询。 提出民航局行政审批服务平台建设任务，民航各业务子系统数据相对应，大体实现民航各类政务新闻系统在大平台的集中运行，实现一网通的要求建设电子证书、电子印章、电子书文件系统和制度 相关电子证书、公文、印章、文件和原件具有同等效力，为公司和大众节约工作价格，提高工作效率。

基于政务数据新闻化，《细则》还提出了业务系统间互联互通和数据共享交换的目标，在大平台上汇聚民航各类审批、备案、执法检查、行政处罚、信用管理等新闻，与国家数据交换平台共享和共享。

三是领域监管方法的优化。 公正简洁高效的领域监管体系可以提高市场效率，促进运营商环境的健康快速发展。 《细则》对创新和规范领域的监管执法提出了确定要求。 在监管新闻化建设中，确定地提出了网络+监管理念，提出了探索推进智力监管。 在建立精准监管制度方面，对经济监管类和安全监管类几个事项实施分类监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实施全面审慎监管等。 在监管规范化方面，要求推行行政执法公示、执法全程记录、重大执法决策法制审查等行政执法三种制度，规范行政执法自由裁量权。 转变监管方法要求宣传双随机、一公开，逐步扩大和适用现场以外的监管。 疫情期间，现场监管受到很多限制。 在保障运行安全的前提下，恢复生产，民航局专门发布通知，宣传现场监管办法。 年3月非现场监管比例达到领域监管总量的43%，是去年同期的10倍，可使用非现场监管方法的检测复印件比例提高到78%，进一步丰富了监管方法，节约了监管资源，扩大了监管范围，提高了监管效能。 按照《细则》的要求，我们将进一步梳理监管方法创新措施，使监管执法符合领域快速发展现状和要求，为经营者环境提供法治保障，提高领域管理水平。