财讯：预付式花费作为一种新型花费模式何以成为投诉重灾区？

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近年来，预付式费用作为一种新型的费用模式，在美容整形、健身、饮食、娱乐、家装、教育培训、商业零售等多个领域得到广泛应用和迅速发展。 经营者锁定顾客收回资金，处理资金不足，而且给顾客带来一定的经济性和便利。

但是，随之而来的关于预付式费用的各种纠纷不断增加，成为了投诉多的地区和严重的灾区。 特别是一点个体工商户在收到客户预付款后经常破产或跑路现象，引起集体投诉，退卡困难，索赔困扰客户，成为影响社会和谐稳定的风险点。

根据山东省消协组织受理预付式费用投诉的情况，从年7月1日至年12月31日，全省消协组织受理预付式费用投诉31128件，涉案金额6989.78万元。 健身、美容美发、餐饮、电影院、教育培训、洗浴服务成为预付式费用投诉集中的行业。 从全国来看，根据中消协统计的数据，全年服务类投诉415354件，占总投诉量的50.57%，比重上升2.26个百分点。 预付式的费用投诉从健身、美容、洗车、饮食进入教育培训等行业，很难成为维权的老板。

预付式收费是指经营者通过发行预付卡、预付卡等方式收取客户押金、会员费、学费等预付费的费用模式，在经营者及其所属集团、同一企业品牌的特许经营体系内兑付商品或服务。 预付式的费用是客户先支付后收费的形式，客户先履行义务后获得权利，经营者先获得权利，然后履行义务。 预付方式由于周期长、变量多、经营者没有限制等原因，容易发生纠纷。

山东省消协相关负责人表示，目前预付式费用投诉的首要问题是发卡机构破产、变更或倒挂逃窜，客户维权无门。 经营者虚假推广，诱导客户办卡，办卡后难以退还未兑现约定的卡，经营者不退还或拖延解决卡内余额。 一些经营者经易主，主体变更后，对转让前处理的预付卡拒绝履行义务的发卡机构设立不公平的样式条款，侵害客户权益。

业内人士分析认为，法律法规不完善、监管存在死角是预付式费用投诉频发的首要原因。 目前，我国预付式费用市场采取的是单用途预付卡和多用途预付卡分别监管的模式。 现行关于预付卡费用的法律、行政法规多为大致规定，比较模糊，对预付卡发行人的资质、信用、发行方法和程序等具体事项没有规定。 由于预付卡的管理没有依据标准，在解决预付卡费用纠纷中，监管部门的职能有一定的交叉，预付卡费用出现问题时，部门之间可能会遇到责任不明、不负责的现象。

另外，准入门槛过低，特别是费用问题集中、纠纷频发的个体经营者，其发卡行为多由商家自主操作，因此无需登记备案，客观上造成了监管盲区。 再加上缺乏强制措施和惩罚措施，很难对商家进行比较有效的约束。 由于经营者和客户的新闻不对称，发生纠纷，客户举证困难，调解困难，维权困难，加之金额不大，维权价格高，有些客户哑口无言地吃黄连，选择苟延残喘。

要比较有效地管理预付式费用问题，山东君孚律师事务所律师刘东斌首先要在国家尚未颁布和修改相关法律、法规的背景下，尽快制定预付式费用的相关方法或地方性法规，建立预付式费用的一系列管理制度，建立全面系统的监管体系 其次，进一步完善信用约束机制，加强经营者主体的责任。 然后，对经营者设置信用门槛，进行负面清单管理。 另外，要推进统一合同示范复制，加大日常监管力度。 (丛民)