财讯：三年行动蓄势待发 下半年国资央企改革怎么突破?

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最新数据显示，受疫情影响，上半年中央公司营业收入比去年同期减少7.8%，但6月当月营业收入比去年同期有所增长，不少公司已经恢复或超过同期水平。 6月当月净利润也比5月增长646.3亿元，比去年同期增长5%，为今年以来首次实现月度净利润正增长。

转正后，国资央企下半年如何突破？ 国资委官网7月18日晚宣布，7月17日，国资委在北京召开中央公司负责人全年视频会议，总结了年上半年的业务，安排了下半年的业务任务。

备受期待的国企三年改革行动方案已经审议完毕，下半年将全面实施的地方国企改革近期频繁，各央企也在努力编制14、5计划，确定主业和快速发展目标，积极推进重组整合。

啃硬骨头

上述会议要求国资央企强调提质增效稳定增长，牢牢把握全年目标任务，以实施国企改革三年行动方案为重要线索，认真把握责任落实、要点措施、典型示范，切实提高改革综合成效。

下半年，全面实施国企改革三年行动计划。 7月16日国务院国资委委员、秘书长、信息发言人彭华岗在国务院新办公室召开的新闻发布会上作了如下发言。

国企改革3年行动方案将于6月30日在中央全面深化改革委员会第14次会议上审议，并于10月底前公布。 目前正在制定更完整的方案，并按照程序报告批准。 国资委近期将组织专题发布会，详细了解该行动方案。

三年的行动对国企改革意味着什么？ 《国企改革三年行动方案》明确表示，将进一步确定国企改革的时间表和路线图。 另外，10个改革试点双百行动等改革试点示范工程的比较有效的经验也将在下一轮国企改革中得到宣传。

广发战略的戴康认为，以三年行动方案为指标，国企改革将进入新的政策周期。 近年来，国企改革共实施了4次世界一流的双百行动国有资本投资运营区域试点科改革示范等项目，试点阶段已经比较充分，未来3年的改革将全面展开。 从今年来看，双百行动进程不过过半，结束官员的紧迫性很高。 在顶层设计中，今年的目标也是在国企改革的关键行业和关键环节取得决策性成果。

加大国企改革，有利于对冲压力。 中国研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者，下半年将全面实施国企改革三年行动计划，不仅用改革效果有力地抵消经济下行压力，深化国企混合改革实施意见，推进国有经济布局优化和结构调整的意见等多项政策有望出台。 另外，至今为止的部分改革试点经验也将进一步公布，各项改革将迅速推进，实质性突破新阶段。

国企改革到今天为止，剩下的都是比较难吃的硬骨头。 彭华岗坦率地说，为了切实推进改革，《方案》在稍重要的行业改革中确定了目标和时限要求，并在三年的行动中集中力量突破难关。

用改量混合

混改是近年来国企改革的重要手段，如何实现混改升级版是下一个时期的重点任务。

彭华冈在发布会上表示，在推进混合全制改革的基础上，一方面要按照既定方针积极稳妥地深化改革，另一方面要梳理出资公司，用心思考什么样的公司适合推进混合全制改革，用什么样的方法进行改革。 另外，在混合所有制改革的过程中，光混合是不行的，还必须进一步修正。 怎么改变？ 如何完善经营机制？ 国资委下一步将在这方面发挥更大的工作力量。

混合是指通过国有资本和其他各类资本的混合，优化公司股权结构的改革进一步强调了国有企业层面的改革，即通过股权结构的优化促进公司治理结构的完整性，使国企在市场竞争中释放活力。

李锦向北京商报记者表示，此前国企混改表现在越来越拥挤的方面，但本质特征是改改力度加大。 混合与改两者相辅相成，互为条件，从混合向改的转变趋势明显。 国企混改实现预期目标的关键环节是市场化机制改革，市场化机制改革的核心文案是员工中长时间的激励机制。

由去年发布的《央企上市企业股权激励工作指导》《央企混合全制改革操作指导》提供基本指导和技术支持，从今年开始国资委提出两利三率五大主要经营指标考核绩效，央企改革政策近期密集出台，为深化混合改革做好政策准备。

李锦认为，近期将对加快混合改革展开新的拓展，以深度转型经营机制为主线在7个方面深化。 例如，在混改范围内，主业主责任范围外的公司会加大力度。 例如完全支持非公有制经济进入电力、油气等行业的实施细则和具体办法。

聚焦能源等行业

另外，最近地方国企的改革动作频繁。 7月13日，山东省政府公布了山东能源集团和兖矿集团、山东高速集团和齐鲁交通集团的联合重组方案。 同日，拥有该煤炭集团、晋煤集团、山煤集团等7家煤炭公司的山西省也演奏了山西煤炭公司化工业务整合重组号角。

据深交所统计，今年上半年深市上市国企共实施了10个重组，实施金额达到2174.94亿元。 其中，一汽轿车价格219.21亿元收购一汽解放100%股权，东方能源151.12亿元收购国家电投下属黄金控制平台，华菱钢铁价格104.66亿元实施债转股及集团钢铁资产整体上市等

除此之外，越来越多的专业化行业整合也有望在下半年实现。 彭华岗提表示，随着改革的进一步深入，央企专业化整合工作将更加给力。 上半年有3家汽车公司成立技术平台企业，下半年国资委更加积极推进央企专业化整合，特别是在粮食储备、油脂油加工、海工整合方面。

从这个专业化整合来分析，汽车企业面向未来的数字经济，需要更新换代产品的核心要素，所以这个零部件或产品可能由几个企业共同制作，资源、市场共享，更高效，推动着公司的进步。 北京大学经济学院产业经济学系教授曹和对北京商报记者分析说，类似的专业化整合对于提高国企增效的上升和效益，是非常重要的路径，也是未来整合的首要方向。

有效推进公司战术重组和专业化整合是十四五计划的重中之重，这也与今年首次政府工作报告中写的焦点业主责任相一致。

目前，各国企正在致力于编制十四五计划，正是梳理的好机会。 会议还提出，要突出国有资本配置优化和结构调整，以编制十四五计划为重要线索，加强计划战术引领作用，突出主业优化升级，积极推进重组整合，进一步提高国有资本整体功能和配置效率 (陶凤王晨婷)