财讯：新固废法9月1日起开始正式施行 用最严格制度保护生态环境

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9月1日起，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称新固废法)正式实施，作为最严格的制度——最严密的法治被誉为保护生态环境的法律制度。

新固废法增加了固体废物污染防治的三化大体，即减量化、资源化和无害化，形成了以三化大体为核心、分类管理大体、污染责任大体和全过程控制大体为首要的固体废物污染防治基本法律。 中国政法大学环境资源法研究所博士朱炳成在接受科技日报记者采访时表示:“三化大体确立，不仅确定了我国固体废物污染防治的总体思想，还实现了与《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》等固体废物防治相关立法的联系。

新方法有三种

以前的固体废弃物污染环境防止法是1995年制定的，2004年进行了第一次修改，年、年、年分别修改了特定条款。 今年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了对新固废法的修改。

新废法共9章126条。

朱炳成认为，新固废法可以归纳为最严格的制度、最严密的监管、最严厉的打击三个最多的方面。

在监管方面，新固废法加强了地方各级人民政府的统一监管职责，鼓励不同区域建立联合防控机制，确定了固体废物污染防治目标责任制和考核评价制。 朱炳成表示，开展区域统筹工作，有助于平衡和协调各地区间固体废物的解决能力，提高固体废物污染防治的整体成效。 确定目标责任制，有助于督促各级地方政府推进和开展固废污染防治工作。

新固废法加大处罚力度，将罚款上限提高到500万元，辅以严格的执法标准，有助于更有效地威慑潜在的违法者。 另一名处以严刑的人，与目前特定的环境违法行为相比，除了对公司自身进行行政处罚外，还对公司相关负责人进行处罚。 另外，新固废法增加了对公司相关负责人实施行政拘留的规定。

对生活垃圾等污染环境的防治作出规定

在防治措施方面，新固废法对工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等方面的污染环境防治作出了相关规定。

其中，最引人注目的是生活垃圾污染环境的防治。 本法新增生活垃圾分类制度和大致内容，通过确定县级以上地方人民政府的具体职责，可以进一步落实地方各级政府的监管职责，结合省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的实际，制定本地方生活垃圾的具体管理办法。

目前，上海、北京等地相继出台了生活垃圾分类管理办法，这些地方立法是新固废法中生活垃圾分类管理规定的具体落实。 朱炳成还认为，今后地方立法应注意与新固废法相关规定的联系。

逐步实现固体废弃物零进口

在固体废物进口管理方面，新固废法不划分禁止进口、限制进口和非限制进口三类固体废物，规定国家实现固体废物零进口，禁止进口倾倒、堆放和处置国外固体废物，禁止我国过境转移危险废物。

为了处理非法进口国内固体废弃物难以退货和处置的问题，新固废法不以进口人不明为承运人承担运输和处置责任的前提条件，规定承运人对固体废弃物的退货和处置和进口人承担连带责任。 也就是说，进口方未履行固体废弃物退货、处置要求的，海关将责令承运人承担相关责任。 另外还规定，对于确实不能退货的固体废弃物，县级以上地方人民政府组织可以解决。

另外，新固废法大幅提高了非法进口固体废物、经由中国转移危险废物违法行为的处罚幅度，前者从原规定的罚款10万元调整为100万元至罚款50万元，后者从原规定的罚款5万元调整为50万元至罚款500万元，罚款幅度最高提高10倍，

今年7月，广东省内海关共发生100起向私营部门共立走私固体废物的刑事案件，核实了污水、废塑料、废物等固体废物约98万吨。 海关总署广东分署法规办事机构负责人表示，新固废法将对我国进口固体废物管理制度进行重大调整，更有力地保障政府部门执法。 陈瑜