财讯：中央直达资金下达采用情况调查：2万亿元财政资金落到哪了

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建立特殊的转移支付机制，将财政资金直接增加到市县基层，直接造福企业利益民众，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是落实六稳职工、落实六保任务的重要举措。 财政资金使用鱼竿归根到底是宏观调控方法的大胆创新。 这次直飞市县基层的2万亿元财政资金如期到位了吗？ 市场主体和老百姓确实感受到了国家的大力支持吗？ 经济日报记者最近对深圳、湖南、重庆等地进行了调查采访。

今年，我国财政赤字规模比去年增加1万元，且发行1万元疫情防控专项国债，这2万亿元全部交给地方，建立专项转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。 这些资金是如何从中央直达市县基层的，起到了什么作用？ 经济日报记者最近对深圳、湖南、重庆等地进行了调查采访。

怎么直达基层

掸竿插到底

进入酷暑，重庆正大农牧食品有限企业的生猪养殖场很忙。 企业7月17日领取104.18万元疫情防控点，保障公司优惠贷款贴息资金。 通过折扣支持，很快获得了重庆农商行3910万元的贷款。

利用这些资金，我们购买了5500吨生产饲料，饲养了1.1万头肉猪，为猪肉市场的生产、保供给贡献了公司的力量。 重庆正大农牧食品有限企业总经理李元华说。

重庆农牧收到的资金，是中央直通资金的一部分。 这笔104.18万元的资金是如何从中央直达公司的呢？

据悉，特别转移支付机制实施方案通过后，财政部花了20天完成了研究制定制度、预算分配下达、方案审查确认、分配结果引入监测系统等一系列工作。 到6月底为止，具备条件的直接资金将全部下放。

在特殊转移支付机制下，省级按照直达基层的要求提出分配方案，不能保留省级本身。 经财政部备案同意后，限期向基层发放资金。

中央分配重庆直接资金，目前已按规定全部分配到区县，增强区县财政抗风险能力，为六安六保事业提供有力支持。 重庆市财政局局长封毅说。

时间轴展示了重庆市预算出台的过程。 6月23日，收到财政部专项转移支付和疫情防控专项国债资金预算指标6月28日，制定分配方案，并于6月30日向财政部上报考核，向区县下达预算指标。

从财政部拿出省级预算，分配到所有区县，封毅只花了8天的时间。 县后又按照中央和市要求，抓紧落实预算指标到具体项目、公司和个体，目前区县分配进度达到99.8%。

据了解，重庆市江北区财政局6月30日接到中央疫情防控点保障公司优惠贷款贴息资金7月10日，区接到重庆农牧正大疫情防控点保障公司贴息资金申请7月17日，江北区向公司支付104.18万元贴息资金

直接向资金直接惠企业利民，我们直接领取资金后，迅速、规范地进行资金分配聘用员工，全部落实在公司，特别是中小企业，落实在社会保险、最低生活保障、失业、养老和特困人员身上。 江北区财政局局长万川江说。

中央直接资金通过钓竿插入到底，在各地发挥着越来越明显的政策效果。

深圳市用资金直接向基层套期保值三保(保证基本民生、工资、运转)施压，确保全部资金造福企业利益民众。 深圳市财政局局长汤暑葵说。

截至7月16日，中央直接投资深圳市151.2亿元，其中疫情防控专项国债138亿元，特殊转移5.1亿元，常规债务2亿元，社会保障、教育等其他专项直接资金6.1亿元。

在湖南，同样是第一时间向市县基层支付资金。 湖南省财政厅副厅长何伟文表示，截至6月30日，中央至湖南各类直接资金641.8亿元，按规定认购20%的疫情防控特别国债45亿元，除应对今后可能出现的新困难外，其余596.8亿元已提交市县

我们要发挥财政全面省直管县制度的特点，取消市级转换环节，不一次性落实资金分解到县市。 并且，第一时间将中央采购的库金全部戴帽筹措到县市，使资金能够迅速直接、直接发挥效益。 湖南省财政厅的预算处处胡云说。

据最新统计，截至8月中旬，扣除用于支持减税下调的3000亿元后，直接管理的1.7万亿元资金中，中央财政已拿出1.674万亿元。 中央直接资金分配到地方后，省级财政分配达到1.558万亿元，占中央已经分配资金的93.3%。

它是如何起作用的

坚决投入六稳六保项目

深圳市第三人民医院是深圳市唯一接收新冠肺炎确诊患者的定点医院，在新冠肺炎疫情防控中表现突出。 目前，我院改建工程二期正在热火加速推进，建成后，深圳三院床位达3300张，大大提高了深圳传染病救治和科研攻关能力。

由中央财政转移支付的疫情防控经费中，直接资金约3.88亿元，我们分配到深圳三院8100万元，有力支持了我院扩建工程二期建设。 深圳市卫健委副主任吴兵说。

资金直接惠及企业的利益民众。 各地获得资金分配，采取支出，直接着力优化资金支出结构，资金主要用于疫情防控、市场主体和困难群众援助、基本民生保护、居民就业保护、基层运转支持、重大项目建设等，逐步显现政策效果

深圳市贯彻落实新的快速发展理念，推进供给侧结构改革，聚焦加快建设粤港澳大湾区和先行示范区等重要行业和要点任务的集中发展力度。 汤暑葵表示。 例如138亿元抗疫特别国债中，拟转入市本级常规公共预算22.8亿元，用于光明科学城、平湖医院等4个项目的直接转移支付各区115.2亿元，各区安排项目497个，其中基础设施建设

在直接运用资金的过程中，公司市场主体的作用突出。 海尔重庆工业园区在疫情发生后受到很大冲击。 6月30日收到中央直通资金后，我们加快了资金分配调整，立即向海尔集团支付了1257万元，用于公司稳定的补贴。 万川江说。

在资金的大力支持下，海尔集团产销业绩大幅提高，二季度产值38.57亿元，比一季度增长109.35%。 中央直接资金稳定公司，降低价值成本，精准高效，公司生产经营的动力更足。 重庆海尔洗衣机有限企业总经理储昭宝说。

直接资金比较有效地辅助基本民生、基层运转。 湖南省平江县安定镇横冲村原为无特色产业、无集体经济的贫困村，近年来成为通过快速发展湘莲基地、建设庭院经济等改善全国农村生活的人居环境保障基本示范村、湖南五星级乡村旅游示范点。 记者看到横冲村夏荷满开，游客在观赏场景拍照的同时，还在凉亭摊位购买莲蓬、莲子、奈李。 不久前，24户建设卡贫困家庭领取了8600元庭院经济奖的补助资金，增加了游客增加前所需的用品。

据横村莲花家族败家邱丰介绍，我八分田由交给村上的土地股份合作社经营，合作社连片种植湘莲，今年8月向我申请了庭院经济奖补助资金1000元，镇上不到两周就挂牌了。 我还在湘莲基地除草，摘莲蓬，理发收入6000元，再加上村里生态环境保护员的工作，一年工资6000元。 今年能稳定摆脱贫困，感谢党的好政策！

中央资金迅速直行，让基层群众感受到中央公共财政政策的阳光雨露。 稳定镇全镇共有1691户建档立卡贫困户获得庭院经济奖补助资金75.58万元。 安定镇镇长潘雄志说。

据悉，截至7月底，平江县直接从中央收到资金11.98亿元。 中央直接资金非常精准、迅速，对市县基础财政来说可谓是及时雨。 平江县县长黄伟雄说。

何伟文表示，湖南省要求市县优先保障中央直接资金用于三保支出，以及中央和省确定考核要求、硬性工作任务几个事项，斜着支持和补充短板项目。 例如，在疫情防控特别国债中市县统一配置24亿元，用于公共卫生行业的补充短板。 为特殊转移支付配置2亿元，提高长江流域要点水域禁捕补偿。

使用直接方法，明显加快了资金的筹集进度，大大提高了资金的筹集和录用效率。 据统计，截至8月中旬，实行直通管理的1.7万亿元中，实际支出达到5097亿元，其中市县基层支出4888亿元，占95.9%，表现出资金直接到达基层的政策效应。

如何安全高效地

全链全过程监控

资金插到底是宏观调控方法的创新，也对财政资金管理提出了新的更高的要求。 如何切实加强财政资金管理，提高资金的招聘效益？

深圳市财政局:疫情防控要点保障公司优惠贷款折价1784万元深圳市社会福利中心:困难群众救助补助资金23万元深圳市财政局办公室主任罗介平直接操作资金监测系统，向记者介绍了资金实时预算、支出情况。

建立全覆盖、全链条、全过程监控系统是管理资金直接传递的重要环节。 记者了解到，中央直接资金监测系统从资金来源勾结到基层，掌握全部资金的下放、分配和录用情况，以确定资金流向，供查账。 建立实名登记簿，掌握被合作公司和个人的利益情况。

巩固责任，加强监管，不要让萝卜过早洗泥。 何伟文表示，湖南省对各项直接资金分别发文，指标个别识别，库金个别调整。 建立专业登记簿，记录所有资金来源的去向，实时安排资金配置的录用情况，确保数据真实、帐目清晰、流向确定。 并且，财政审计协助覆盖全链条监督资金分配、支付、录用情况，资金分配录用情况报同级人大常委会审查，向社会公开，接受舆论监督。

基金只有强调要点，加强业绩，才能使盈利企业的利益民众更好。 我们严禁将资金用于政府性楼堂馆所和建设绩效工程、形象工程，不让中央重复一次超常规措施退出或退出，不依靠财力增加支出的出口子，随意提高支出标准。 并要求市县疫情防控专项国债资金项目制定绩效目标，与资金一起落实到具体项目中，作为今后绩效评估的依据。 何伟文说

在深圳，市财政局直接制定资金监测工作方案，开展专项培训，直接确定资金的录用范围和管理要求，加强资金流动监测，统筹掌握资金管理的录用，加快直接资金的录用进度，彻底插入新的财政资金，使之迅速见效。

公司贷款贴息项目实施后，能降低公司融资价格，极大地撬动了公司获得银行贷款额度。 人才公寓配套公路架线搬迁工程实施后，比较有效地释放土地空间，减少土地占用，促进城市建设更好地快速发展，开展深圳龙岗区绩效目标管理，对各疫情防控专项国债资金安排的项目设定绩效目标，并在资金录用过程中结合目标制定绩效

在重庆，通过一系列的管理方法，资金的分配、下达、录用都有章可循。 坚决挥手、加强直接资金管理，严格制度、严格支付、严格管理风险，直接确保资金安全是比较有利的。 封毅说。

据悉，为了确保资金到位，重庆将根据国库集中支付制度的有关规定，直接向最终受益人支付资金，直接支付给企业利益民众。 涉及专家管理的直接资金，由财政和主管部门按规定将资金支付给最终受益人。

我们运用中央直接资金监测系统，建立直接资金登记簿，从源头到基层实施全链、全程监测。 统一资金绩效管理标准，确定部门绩效管理责任。 直接共享资金数据，满足审计等部门的监管需要，直接对资金开展部门联合审计。 封毅说。 (曾金华)