财讯：高校境外办学 怎么走稳走好

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云南交通职业技术学院彭云老师在泰国分校讲授了“中国以前就传有文化和语言”的课程。 明亮的照片

扩大教育开放的新形势，多所大学积极规划和准备海外办学活动。 国外学校如何稳定发展，越来越成为高校共同关心的话题。

高中的海外学校正在迎来新的机会

20多年来，高校国外办学在探索中不断深入，作为政府行政审批批准了一些事项，至今未得到行政许可也经历了属于办学自主权范畴的快速发展过程。

数据显示，截至2009年9月，我国高校已举办128个海外学校机构或项目(包括25个考核取消后高校自主举办的)，这些机构和项目分布在内陆21个省、直辖市的84所高校在亚洲、欧洲 相关资料显示，一点国家和地区对我国高校国外办学培养高层次专业人才的诉求越来越旺盛，不少人主动向我国政府和高校提出国外办学邀请。 而中外合作办学是引进的合作办学活动，目前高校开展这类办学活动仍需依据国务院行政法规《中外合作办学条例》获得政府行政许可。 截至目前，全国共有2463家中外合作办学机构和项目由内地28个省、自治区、直辖市700多所高校和36个国家和地区800多所高校合作举办，其中约90%的机构、项目属于高等教育。

这些数据和资料证明，在鼓励高校依法自主开展境外办学的政策背景下，高校境外办学快速发展步伐加快，未来快速发展空间十分广阔。

高中海外学校面临着新的挑战

国家教育行政部门决定鼓励支持高校境外办学快速发展，发出加强规范的信号。 在教育部的指导下，中国高等教育学会于年9月对外发布了《高等学校境外办学指南》，为高校境外办学提供了操作水平的专业化指导。 可见，鼓励高校境外办学，加强事后监管，是未来相当长一段时期的政策趋势。

我国高校作为国外办学者，要确定这种办学活动的培养客户，选择合作伙伴，建立学科专业，建立办学模式，签署办学协议章程，制定培养目标，选择招生模式，学籍注册管理，课程计划，推进教师队伍建设，教育科研， 以及服务当地需求、适应当地文化、严格准入标准、完善退出机制等一系列操作水平问题，也面临着学校所在国家和地区以及合作高校、公司、社会组织等认同的问题，也面临着准备接受中国政府教育行政部门判断的问题。 所有这些问题都要求高校探索和创新海外办学，提高办学质量和效益。

高中以外的学校必须自主办学

计划设计，齐心协力进行。 走出国外学校的脚步，要挽回不容易。 高校做好科学规划和顶层设计，将国外学校纳入学校中长期快速发展规划，统筹国内国外两方面的资源，发挥自己学科的专业特点，对学校的目的和目标进行科学设计，对自己国外学校的能力进行科学判断， 对学校所在地的人才诉求情况和经济社会环境进行深入调查，结合学校所在地的高等教育资源和学校环境进行国外学校可行性的解体。 虽然高校境外办学需要学校内部相关职能部门或学院主导，但这种办学活动绝不是某个部门或某个学院承包的事件，它是一项工程，是关系学校长时间快速发展、全局的大事。 要有快速发展规划和蓝图，在校级绘制施工路线图，举全校之力，调动各部门和相关学院的积极性和创造性，建立思想素质过硬、业务能力优秀的施工队伍，保证蓝图运转到底。 需要注意的是，一些高校在国外教师和管理者出国工作积极性不高，或者国际化意识强，难以选拔出熟悉国际惯例、具有业务能力和相应外语水平的高素质人才。 为了保证计划的落实精细化，必须克服这些问题，把教师质量保障作为高校国外办学的重要问题来抓。

健全机制，保障质量。 学校质量的高低直接决定着大学国外学校的兴衰成败，直接与学校质量密切相关的是管理机制和授课机制。 管理机制的科学构建和比较有效的运行是提高学校质量的关键课程机制的高水平建设和不断创新是提高学校质量的核心 所有管理机构的改革和运行都必须以课堂教学这个核心为中心。 不这样做，就会偏离方向，也不利于学校质量的提高。 现在，在128所大学的海外学校中，非独立学校占了绝大多数。 开展非独立境外办学活动，应当根据办学协议、章程，设立与境外办学合作者共同有效办学的管理委员会，负责境外办学的决策和管理，协调境外办学机构或项目的自我快速发展、自我约束。 在课程教学方面，除了建立和完善国外办学专业的课程体系和教材体系外，重要的是要根据国外办学教学过程的优势和规律来组织教学。 要制定具有科学性和可行性的教育质量标准、学位授予标准以及教育质量自评体系和程序，实现内部质量保障体系的机制化和国际化。

依法办学，为当地服务。 另一方面，高校开展国外学校活动，必须符合高等教育自身快速发展的基本规律，并必须遵循中国教育法、高等教育法等，多次进行底线思考，维护国家主权和安全。 要以开放促进改革，促进高校自身内涵的快速发展，不断提升国际形象和影响，为中外人文交流机构服务，为人类命运共同体的建设服务。 另一方面，高校要开展海外学校活动，积极服务学校所在地需求，为当地经济社会快速发展培养专业人才。 多个国家、地区和大学欢迎和邀请我们上学，是因为他们有现实的内在诉求。 资料显示，一点合作者确定乘坐希望中国经济和高等教育快速发展的快车。 因此，高校境外办学必须秉持互利共赢、相互鉴证互学、共同快速发展的理念，准确对接本土诉求。 要配合我国公司走出去，为我国公司的快速发展培养急需人才在所在地的办学，必须熟悉和遵守当地的法律、教育政策和学历学位认证规定，符合当地办学规范，与时俱进地灵活调整办学战略。 实践说明，部分高校开始出国学习，聘请国内律师和学校所在地律师提供法律服务，咨询解决了相关法律问题，取得了较好的效果。 相反，缺乏法律服务的介入是导致服务当地短缺的重要原因。

管理风险，确保安全。 高中海外学校必须兼顾快速发展和安全两件大事。 强化风险意识，自主开放，自主不矛盾，两者相辅相成。 对国外办学各个环节的潜在风险预测不够，判断不够，特别是校址政治和法律风险预测不够，判断不够，是高校在国外办学抗御风险能力弱的首要原因。 要明确国外办学过程中的首要风险点，防范和管理政治安全风险、意识形态风险、财务风险、师生流动风险、法律摩擦风险等。 特别是在对政治、经济、社会风险系数高的国家和地区展开充分的调查，研究当地环境，充分估计风险的海外学校制度设计和学校规划时，必须留出空间以应对不明确的因素。 签署国外学校合作协议，制定学校章程时，充分考虑第一个风险点，对风险发生及其后果进行法律责任的定义和落实。 在风险管理方面，以风险判断、防范为主，管理分支、信息表达的协调，启动预案，依法做三个基本处理。 (作者:林金辉，厦门大学高等教育质量建设协同创新中心教授，博士生导师。 姚烟霞是厦门大学教育研究院的研究生。 本文是教育部文科要点研究基地重大项目16jjd880028高等教育中外合作办学提质增效问题研究成果之一)。