财讯：完整办学制度 探索一条本土创办国际化大学的道路

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独立设置的中外合作大学是中国高等教育与国外优质教育资源相结合的中国路径，从2004年建立第一所宁波诺丁汉大学开始，稳定发展至今已有9所。 经过十几年的探索，在学业实践中得到了那些经验，遇到了那些问题？ 丰富我国高等教育的对外开放，特别是世界一流大学的实质性合作有什么借鉴意义？ 新时期背景下，中外合作大学的快速发展定位是什么？ 为此，教育部教育快速发展研究中心对目前9所独立设置的中外合作大学(以下简称中外合作大学)展开了主题调查。 调查组分别与15名学校导师(包括4名外国学校导师)进行了深入采访，并与20名二级学院院长和职能部门负责人、近50名外籍教师和80多名在校生(包括研究生)进行了座谈。

探索在国内开办国际化大学的道路

中外合作大学为在中国大地上建设国际大学开辟了新的道路。 通过中方担任独立法人或中方在董事会中占主导地位的治理结构的设计，确保了学校的走向。 目前，9所中外合作高校中有6所高校理事长由中方人员担任，2所外方担任理事长，理事会成员由中方人员占据外方。 党的建设事业在中外合作大学也顺利开展，得到外方的理解和尊重。 实践说明，中外合作办学是较早促进学校地区高水平合作办学的中国路径，也为世界高等教育合作做出了中国方案的贡献。

中外合作大学从嫁接到深度融合、创新，展现出办学活力。 中外合作大学从一开始就轻松引进学科课程，融合中西教育体制，创新教育理念和培养模式，一些学校已经形成了自己的办学理念，指导着新的办学实践。 例如，西交利物浦大学已经将自己独特的办学理念和模式应用于二期建设。 中外合作大学的招生来源和毕业生就业升学情况表明，中外合作大学不仅得到学生和家长的同意，而且得到用人单位的同意。 根据上海软科公布的“年中国最高大学”排名，在全国1000所生源质量排行榜中，只有4所学校进入前200名，其中建校仅15年的宁波诺丁汉大学排名第55。 香港中文大学(深圳)首届本科毕业生平均年薪达到13.75万元。

探索了国际化环境下立德树人的可行之路。 各校创新融合思想政治课和通识教育，将全球视野与中国文化有机结合，站在全球人类共同体的视域设计中国文化类课程，引导学生审视中国历史和现实，培养民族文化自觉和民族责任感。 通过组织丰富多彩的课外实践活动和学生社团活动，使学生在课堂上和课外学习有机结合，弘扬爱国主义教育。 中外合作大学设立了中外民间人文交流的邀请渠道，不同文化背景人员通过合作办学加深了相互了解，为中外人文交流奠定了民心基础。

中外合作大学面临着新的矛盾、新的困惑

中外合作大学的建设充分证明了中国特色的中外合作办学制度切实可行促进中外高等教育合作，中外合作大学的快速发展趋势是健康平稳的，促进了我国高等教育多元化的快速发展，满足了人民群众对高等教育的多元诉求。 但是，我国中外合作大学的建设仍然面临着一些新的问题和困惑。

第一，中外合作大学健康快速发展与制度供给不足之间的矛盾。 《中华人民共和国中外合作办学条例》于2003年颁布，引进高质量的教育资源是该制度设计的首要目标。 进入新时期，中外合作办学是扩大教育对外开放的重要战术支撑，国家和社会对中外合作办学提出了新的要求。 中外合作大学在高等教育体系中的定位和方向必须相应调整。 有些法律法规相互关联配套不足，配套政策和法律法规还不完善。 粤港澳大湾区的建设需要制定港澳台与内地大学合作研究学更具可比性的政策。

第二，中外合作大学合作与独立之间的矛盾。 目前，中外合作大学在运行模式上首要由中方负责学校的行政服务工作，教学和课程设置、教师配备、质量保障等核心文案首要由外方负责，质量标准首要依赖外方高校的质量保障体系。 中方合作高校在合作办学方面普遍存在不足现象，在合作办学过程中参与度不够，合作办学作用尚未发挥出来。 未来中外合作办学的独立性体现在那些方面，如何增强独立性，建立有中国特色、能与国际质量保证体系接轨的真正适用于中外合作大学的质量保证体系，都是需要深入研究的问题。

第三，中外合作大学面临着持续高水平的快速发展而困惑。 从投入来看，中外合作大学的合作动因和模式各不相同，有政府推进的人文合作交流项目、社会知名人士推进的项目、学校和地方政府强烈呼吁推进的合作项目。 但是，这9所大学在合作过程中严重依赖地方政府的支持。 从长远来看，如何实现学校自主快速发展，实现中外合作大学的可持续快速发展也是亟待思考的问题。

快速发展中外合作大学呼唤新的要求

中外合作大学要从过去引进、追赶国外一流大学的模式向创新、示范模式转变。 战术高度重新定位，需要对中外合作大学的快速发展进行整体思考。

从国家战术高度加强中外合作大学顶层设计，确定中外合作办学的新定位。 将中外合作院校的定位从教育合作上升到促进国际化人才培养和中外人文交流的国家战术高度，尽早部署国际化人才培养战术，确定中外合作办学的战术地位和快速发展方向。 目前中外合作大学合作的国家还不是多元的，要酌情开放国内大学和越来越多的国家开展合作办学，鼓励适度快速发展。 提出从国家战术高度鼓励合作办学的国家和地区，积极鼓励从小语种国家、一带一路沿线国家、中等发达国家和快速发展的中国选择的一两所有声誉、特色的高校，合作举办独立设置的中外合作办学机构，培养人才，促进人文交流合作。

尽快完善中外合作办学相关法律法规和政策体系。 改变现行分割管理和不同法律法规各管理方面的情况，调整中外合作办学条例与其他相关配套法律、国内各部门法以及国际法相关规则的关系。 建立多部门会商的就业机制，加强各部门的信息表达、协调。 尽快制定内地与港澳台地区合作研究的相关政策法规。

分别管理法人中外合作大学。 在专业设置等方面给了这类学校越来越多的探索空间，在专业经费申请、项目申报、课题申报、学术荣誉申请、奖(助)奖学金申请等方面与公立高中具有同等资格。

建立海外高校准入标准和中方高校合作规范。 建立国外高校和国内高校合作办学的准入方法和准入标准，确定合作办学的审批评议指标体系，提高审批科学性和可操作性。 加强对进入中国的外国大学办学资格的认定和判断，从源头上引进教育资源的高质量性和适切性。 设立合作办学引进学科专业指导目录，制定政府或授权机构按年度发放中外合作办学的引诱性学科专业目录，确定我国要点所需(给予优惠)的紧缺专业、不奖励也不限制的常规性专业、需要适度限制的专业、需要严格限制的专业，重复引进 制定教师准入标准，建立外籍教师资格考核制度。 鼓励和吸引双方院校在办学水平、办学优势、办学实力、快速发展理念、快速发展诉求、学科专业等方面进行户对、强强联合。

制定关于中外合作大学的鼓励性政策。 从税收、信用、土地等方面给予一定的政策优惠，加强对外汇、招生、出入境管理、教师录用等各管理口径的统一协调，为合作办学深度的快速发展提供制度保障，以完善的法律和监管制度保障中外合作办学的健康快速发展。 推动和支持地方政府设立中外合作办学专项基金，对向本地区引进高质量教育资源的中外合作大学给予奖励和资助。 独立设立中外合作大学院系省共建机制，而不是以营利为目的，并给予一定的奖励性经费支持。

探索建立中外合作大学联盟认同的第三方质量认证体系。 中外合作大学国家众多，在承认各国高等教育质量保障体系多样化的基础上，首先建议从中外合作大学试点，以9所中外合作大学联盟为主，引入各校共同认同的国际水平判断机制，在政府指导下，大致制定各方面都能接受的质量保障，透明公开，与国际化标准接轨 判断机构在维持其常规性和共性标准的基础上，结合不同学校机构的优势，建立统一与差别相结合的专业化判断体系，并定期公布判断结果。

(作者单位:教育部教育快速发展研究中心)