财讯：中央一号文件敲定2020年“三农”从业要点 保供稳价串通2020年农业快速发展主轴

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2月5日公布的中央1号文件确定了年三农工作的要点和路线图。 面对目前国内外众多复杂严峻的经济形势，稳定农业基本盘，发挥三农压载石的作用至关重要。

聚焦粮食和猪的生产这两个主要行业，确保稳定价格成为勾结年农业快速发展的主轴。 中央一号文件强调保障重要农产品比较有效的供给，包括完全农业补贴政策、加强对产粮大县的奖励力度、扩大多元化进口渠道等一系列高含金量措施即将落地。

目前，在疫情防控工作的阻击战中，农产品稳定生产保证的重要性更加凸显。 展望年农业快速发展，要进一步稳定主要粮食生产，加快生猪生产恢复，确保肉价稳定，同时保持供给侧结构改革方向不动摇，加快中国农业优质快速发展。

主要粮食生产稳定:

政策、稳定面积、稳定产量

面对国内外风险挑战上升、经济下行压力增大的诸多复杂局面，稳定农业快速发展基本盘显得更为重要。 多年的经验表明，经济形势越多越复杂，必须稳定农业、稳定粮食。 中央农业经营主任、农业农村部部长韩长赋说。

作为人口第一大国，中国的饭碗总是要把中国的粮食放在第一位。 据统计，年中国粮食产量创历史新高，连续5年稳定在1.3万亿斤以上，实现了历史性的十六连丰。

我国粮食供应总量充裕，但粮食安全形势并不令人放心，粮食生产能力基础不稳定。 韩长赋指出，十几亿人吃饭。 这是我们最大的国情，粮食产量滑坡，难以提高，供需紧张会影响社会稳定，影响整个大局。

今年中央一号文件指出，粮食生产必须稳步，稳定政策，稳定面积，稳定产量，释放出鲜明的政策信号。

一起拿碗，负责任地扛。 巩固各级责任，中央一号文件强调要加强粮食安全省长责任制考核，各省(自治区、直辖市)全年粮食播种面积和产量基本稳定。

中央一号文件提出的三稳定具有重要的现实意义。 中国社科院农村快速发展研究所土地经济研究室主任郜亮亮对《经济参考报》记者表示，三稳定对稳定粮食生产主体的政策预期至关重要，只有宏观政策环境稳定、预期，生产主体才能进行长时间的决策，粮食生产的稳定性有微观基础。

为了让农民种粮，让地方抓粮食不吃亏，中央一号文件提出，进一步完善农业补贴政策，调整完整的稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本利益，推进稻谷、小麦、玉米完整的价格保险和收入保险试点 并加大产粮大县奖励力度，优先配置农产品加工用地指标，支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调整采用。

加码生猪支援政策

保持稳定的价格起到基础性的作用

年实现全面小康是我国制定的战术目标，确保猪肉等高质量农产品的供应安全无疑是重要前提。

猪粮安全天下。 中央一号文件指出，生猪稳产保险供给是当前经济事业的大事，要采取综合措施，确保到年底生猪生产能力基本恢复到正常年水平。

年以来，我国生猪生产和猪肉价格出现较大波动，中央出台了一系列稳定价格保证政策措施，使生猪生产能力逐步恢复。 年第四季度末，全国生猪饲养栏为31041万头，比第三季度末增加366万头，环比增长1.2%。

猪的生产状况仍然很严峻。 韩长赋说，要把保证生猪稳定生产作为重大的政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产。

越来越多的支持政策加速执行。 中央一号文件确定，落实省总责任，巩固菜篮子市长责任制，加强县级落实责任，保障猪肉供应。 严格执行支持生猪生产的各项政策措施，牢牢打通环评、用地、信贷等瓶颈。

另一方面，比较了以地方环评为借口放弃生猪生产责任的错误做法，中央一号文件确定了随意扩大限制养禁区，纠正无猪市、无猪县的问题。 好好供应猪肉以稳定价格，打击扰乱市场的行为。

无论是粮食生产还是猪生产，中央一号文件都会解放很多利益。 中国社科院农村快速发展研究所农产品市场和贸易研究室副主任胡冰川向《经济参考报》记者表示，扩大财政资金投入，促进生产要素流入，增加政策供给等措施加快落地，实现了重要农产品稳定供给目标的可持续性。

在瘟疫之下

农业优质快速发展方向和目标不变

受近期疫情影响，农产品稳定生产保证见底作用凸显。 国家快速发展改革委、商务部、农业农村等多个部门部署频繁，地方也在加快行动。

2月5日召开的全国农业农村系统新型冠状病毒感染肺炎疫情防控视频协调会，切实做好菜篮子等农产品供应保障，加强疫情防控，切实抓好农业生产，夯实实现经济社会快速发展目标的农业基础。 要稳定粮食生产，做好春耕准备，加强耕地管理，争取全年粮食丰收。 必须加快猪的生产恢复，切实实现既定目标。

在当前疫情形势下，农产品稳定生产保证一方面稳定民心，确保社会各界全力投入疫情防控战，另一方面为疫情结束后各经济生产加快平稳恢复和快速发展提供重要的生产资料保障。 郜亮说。

对比地方封路、封村等疫情防控方法，胡冰川建议，下一步要加快农产品生产与消费之间的流通堵塞，让村里上货，获得饲料农资得乡。

在保证稳定生产的基础上推进农业优质快速发展仍然是年农业快速发展的重要方向和目标

中央一号文件，宣布传统的防治统治、代耕代种、土地管理服务模式，推进粮食生产的提高。 加大对大豆高产品种和玉米、大豆间新农艺宣传的支持力度。 深入实施高质量的粮食工程。 以北方农牧交错带为重点扩大饲料饲养规模，宣传种植与饲养结合模式。 特色农产品出口扩大等。 在加快生猪生产恢复方面，推进产业转型升级包括推进生猪标准化规模养殖，将屠宰加工转移到养殖集中区，促进畜牧业优质快速发展等。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启舆建议，尊重农业快速发展的优势和规律，培养农业专家队伍，积极快速发展家庭农场主和农业合作社，使农业优质快速发展可持续。

促进农业优质快速发展，需要进一步解放思想，加大农业关键环节的改革与调整。 郜亮亮表示，要扩大农村土地、农业经营制度改革，进一步完善土地、劳动力、资本等生产要素市场建设，为农业生产经营创造便利条件。 并鼓励社会力量，投身农业保险事业，提高农业保险的全面性和精确度。 另外，应该对家庭农场等重要的生产主体给予越来越多的科学政策激励。 (记者宋振远班娟娟)