财讯：聚焦“要素市场化配置体制机制改革”系列解读 破除“人”“地”流通障碍 全面释放“土改”红利

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最近，中共中央、国务院发表了《关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见》(以下称《意见》)。 《意见》就深化要素市场化配置改革、促进要素自主有序流动、提高要素配置效率等提出了顶层设计。

除了商品和服务市场外，市场体系还包括土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场。 改革开放以来，我国97%以上的商品和服务价格已经在市场上定价，要素市场建设仍然相对滞后。

在土地要素方面，《意见》适应经济社会快速发展的诉求，在建立城乡统一建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励存量建设用地、完善土地管理体制等方面提出具体的改革路径和措施，着力增强土地管理、产业用地方法、土地规划指标管理的灵活性。

对此，不少专家在接受人民网记者采访时表示，推进土地要素市场化配置，将极大地促进劳动力和土地等要素的地区间秩序和合理流动，有利于都市圈战术的推进，也有利于结构性供给的增长，实现城乡融合的快速发展和经济质量的快速

消除人和土地要素的流通障碍

要建立健全城乡统筹的建设用地市场

落实要素市场化配置，推进土地要素市场化配置排在首位，基础性和重要性可见一斑。

改革开放以来，土地作为最基本的生产生活要素，市场化程度相对落后。 农业、工商业、住宅之间的土地配置首先由地方政府而非市场完成，这降低了土地利用效率，制约了经济的快速发展和城市化进程。

中国经济体制改革研究会会长彭森认为，必须积极推进土地管理体制改革，增强土地管理灵活性，为促进城乡融合快速发展和经济优质快速发展提供新的动力源。

比较农村土地长期被排斥在土地市场之外，城市土地存在着申办、协议出让等不同的价格等问题。 《意见》指出，要建立城乡统一的建设用地市场。 加快制定完全土地管理法实施条例，完全关联相关配套制度，制定农村集体经营性建设用地入市指导意见。

彭森指出，必须推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场。 加快修改完全土地管理法实施条例，完全关联相关配套制度，制定农村集体经营性建设用地入市指导意见。 全面推进农村土地征收制度改革，实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同价，扩大国有土地有偿采用范围。 建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。 在确定和界定土地征收公共利益的基础上，进一步完善公共利益征地相关制度的规定。

北京大学光华管理学院副院长周黎安表示，过去区域经济快速发展、城市化和三农问题处理中最大的制度障碍是城乡分离的土地制度、城镇用地指标严格管理、户籍制度等因素，严重限制了土地和人力的区际流动。

全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，近年来，中国城市化进程的重要优势之一是大都市圈和城市群的快速发展。 在未来相当长的一段时期内，这些地区将出现许多部分，包括转型升级、推动创新、经济增长的新动能等。 这要求开通城乡之间人员、资金、技术、土地等因素的双向流动通道，重点是加快城乡结合部农村集体土地制度改革。

活用建设用地

进一步增加供给

《意见》还指出，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，推进不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，建立全国性建设用地，补充耕地指标的区际交易机制。

中国人民大学国家经济学教材建设要点基地执行主任陈彦斌指出，这些创新措施有助于进一步加快集体建设用地的上市。 并且，有可能在建立全国性性交跨区域交易机制和交易平台方面实现新的突破。

在鼓励存量建设用地方面，《意见》指出，要充分利用市场机制，充分利用存量土地和低效用地，研究完全促进存量建设用地的税费制度。 深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策。

多位行业专家表示，鼓励充分利用存量建设用地，充分合理利用城市中闲置的土地，进一步增加供给，才能真正形成多主体供给、多渠道保障、租赁住房体系。

历史性的突破

用地指标审批权的下放

值得注意的是，在土地管理体制方面，《意见》指出了完整的土地管理体制。 提高土地管理灵活性，推进土地规划指标更加合理化，城乡建设用地指标的采用越来越应由省级政府负责。

这意味着长期以来高度集中的建设用地指标审批制度将进行分权改革。 周黎安说。

日前，国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》，将建设用地指标审批权下放给地方政府。

周黎安表示，这代表了我国土地管理制度的历史性突破，将极大地推进省内土地资源优化配置、产业布局一体化和城市结构重建，加快经济、产业和人口等高质量因素向集聚化方向快速发展，有利于建设城市群、中心城市和发达地区的特征地位 (孙红丽)