财讯：北京市对《北京市积分落户管理办法》政策进行修订 面向社会征求意见

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北京市定点落户试点政策于年12月31日到期，有关部门修改了政策。

年5月13日-6月12日，《北京市积分落户管理办法》(征求意见稿)和《北京市积分落户操作管理细则》(征求意见稿)在首都之窗网站公示，面向社会征求意见，时间为30天。

积分落户政策是贯彻推进国家户籍制度改革和新型城镇化改革的重要措施，为长时间在北京合法稳定就业和居住的普通劳动者增设了公开、公平、透明的落户渠道。 在政策试点期间，取得了积极的社会效果，已有1.2万申请人获得落户资格，截至目前已落户11189人，搬迁至儿童8631人，共计19820人，其余人员陆续办理。 这些定居者普遍表现出北京长、就业能力强、领域广等优势，就业和居住得分超过60%，其中98.6%的人在北京10年以上，现有领域分类的80%，大学学历的5成，专科和以下学历的2成，普通劳动者

的建议需求多样

在北京市定点落户政策试点期间，社会各界高度关注，积极提出建议，有关部门密切关注实施情况，继续作出总结判断。 收到意见2200余条，其中有政策整体层面的建言和具体指标层面的意见建议。

对于整体政策

第一，集中在长时间执行、压缩申报时间、严格诚信监督、扩大落户规模等方面。

关于具体指标

第一，希望更加公平合理，涉及职务居住区域、纳税、教育背景、创新创业和年龄等指标。 例如，有些申请人认为年龄、合规记录等指标的规定很严格。

这些意见建议提供了后续政策的完全支持。

政策总体稳定

此次积分落户政策修订是基于积分政策试点期间全过程的判断确立的，严格适应国家户籍制度改革的部署和任务要求，立足首都城市战术定位和经济社会快速发展的需要，连续稳定、合理优化，客观公正地基本保持政策的连续性和稳定性

政策的方向多次不变

强调重点政策定位，继续有序推进长时间在北京合法稳定居住就业，符合首都经济社会快速发展需要的普通劳动者落户问题。

指标体系多次不变

要稳定社会，继续稳定4+2+7积分落户指标体系框架，不调整4个资质条件(持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在京持续缴纳社会保险、无刑事犯罪记录)和2个基础指标(合法稳定就业、合法稳定住所)

多次得分后几乎没有变化

确保社会保障缴纳年限和居住年限的分数占首要比例，各指标之间的得分基本没有调整。

6个指导指标优化调整

基于前期政策试点过程中出现的个别指标比较存在难以核实、不公平等问题，有利于申报者的基本情况，此次修订对7个指导方针指标中的6个进行了优化，具体为321个，即3个指标进行了优化，从而使2个指标合理化

1

优化教育背景、职务居住区域、年龄指标；

教育背景指标增加了只有取得学历或学位的人才可以积分的复印件，调整了就学期间的社会保险扣除规则，进一步体现了就学、就业起点的公平性。

职务居住区域指标不考虑搬迁前的就业居住情况，确定在北京市城六区以外的其他行政区居住(或者就业居住)，并在取得定居资格后，给予在该自身居住地定居的加分。

年龄指标调整为梯度分配点，不会降低年龄超过45岁的申请人得分的断崖式。

2

简化创新和纳税两个指标

创新指标精简了申请人工作年限、工资收入等积分的文案，考虑到城市快速发展的诉求，对获得一定股权类现金融资的国家高新技术公司或科技型中小企业的持股人进行了积分，优化了部分奖项文案。

纳税指标为简化申请人在北京投资公司按出资比例纳税后积分的复印件，提倡持续稳定纳税，将个人纳税额调整为近3年来每年10万元以上。

3

调整扣分副本

涉税违法行为和行政拘留处罚扣分复印件确定为近五年，暂不违法、终身处罚。

整个网络运营，加强监督

据介绍，操作管理细则将与管理方法紧密联系，同步修订。 在业务流程方面，要确定在线考核、在线考核、在线阅读积分排名、限期投诉、不提交资格等操作标准，深化数据共享，申报考核网络整体通阀，加强部门通信考核和核定，做到公开透明、严格

另外，在落户公示阶段扩大落户者得分公布范围，除年度总积分外，还公布本人各项指标积分得分值，便于社会监督。 此外，加大对作假行为的惩戒力度，出现的不良新闻将纳入北京市公共信用新闻服务平台，更好地维护公平竞争的申报秩序。 年11月，市人力资源和社会保障局积分落户服务专栏发布通告，向李○○等4人透露虚假解决情况。 最近，有关部门新查明7名申请人有失信行为，这些人员的落户或申报资格全部被取消。

为广泛充分听取社会意见，本次面向社会征求意见的时间为30天，期间，有关部门将持续跟踪各方意见，及时总结、逐条研究、征求意见后，尽快改编。 年积分落户申报工作按照修订后的政策组织实施，具体时间在修订政策正式出台后明确公布，届时可查询市人力资源和社会保障局积分落户服务专栏通知和媒体报道获得最新消息。

今年申请积分定居需要做什么准备？ 相关部门建议申请人先登录市规划自然资源委员会北京市房地产登记行业网上办公服务平台核实自己的地址登记新闻，登录教育部相关网站核对学历学位登记新闻等，以便后期迅速准确申报。

政策问答

01

北京市积分落户政策试点效果如何？

答:自年8月以来，北京市制定了《北京市积分落户管理办法(试行)》和《北京市积分落户操作管理细则(试行)》，并于年4月正式开始申报。 根据每年6000人和同分同落的安排，每年有1.2万申请人获得落户资格，截至目前已有11189人落户，与8631名孩子共落户19820人。 从总体上看，政策实施取得了积极的社会效果。

一是为在北京合法稳定就业居住的普通劳动者开辟了公开、公平、透明的定居渠道。 统一申请条件、赋分标准和考核程序，对所有申报者视同仁，继承平民、公正、诚信开展大体申报服务。 合法稳定就业和居住点超过60%，定居人口工作分布广泛，复盖现有领域分类的80%，大学学历占5成，专科及以下学历占2成，符合普通劳动者的政策定位。

二是不断进行完善的申报管理，为政策的长时间实施积累了宝贵的经验。 国家部委、市、区三级部门合作，运用政务数据比对，最大限度地减少自由量裁减，比较有效地不寻租。 整个网络运营、增设了投诉环节，优化了考核流程，为申请人提供了细致便捷的服务。

三是积极倾听社会舆论，加强人口服务管理工作。 积分落户也是北京市人口管理服务的创新实践，政策试点以来，各部门密切关注实施情况，了解社会需求，不断判断总结，修改完整的政策，为提高人口服务管理水平奠定了坚实的基础。

02

有关部门围绕这次政策修订进行了那些事业？

答:为了搞好新旧政策的联系，市快速发展改革委、市人力资源和社会保障局等部门在保持现行政策连续稳定的基础上，统一考虑了国家有关要求、政策试点情况以及社会各方面的建议，完善了政策。 主要开展了以下领域的事业。

是深入落实国家要求，重点研究长期处理城市就业和生活的外来人口户口迁移问题。 近两年来，国家相继出台了一系列政策措施，要求加快户籍制度改革，调整完整的积分落户政策，巨大的特大城市进一步合理化积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限得分占首要比例。 在此次政策修订中，北京市坚决落实国家要求，社会保障和居住年限分数占首要比例，在略有提高的基础上，对教育背景、居住区域、创新创业、纳税、年龄、法律记录指标进行了合理化优化。

二是充分听取群众意见，不断完善具体指标和流程设计。 试点期间，通过各种渠道收到意见建议2200多条，有政策整体层面的建言，如公示落户者的详细得分、压缩申报时间等具体指标层面的建议。 有关部门力求全面总结整理和吸收这些意见，使指标设定和流程设计更加科学公平，符合实际，更加强调对劳动者个人贡献的评价考虑。

三是落实北京城市总体规划和首都功能定位，关系到城市快速发展的诉求。 北京作为首都，必须多次减量快速发展，严格遵守人口总量上限，优化人口结构，保障城市快速发展活力，长期稳定在北京的就业生活，做符合条件的常住外来人口定居工作，共享和谐社会的快速发展成果。 在政策修订期间，有关部门也积极征求专家学者和法律顾问的意见建议，根据政策试点期间的全过程判断，撰写了此次征求意见稿。

03

这次的政策修改大致是什么？最初修改了那些方面吗？

答:此次政策修订主要遵循连续稳定、合理化优化、客观公正。 也就是落实国家维护积分落户政策体系连续性和稳定性的要求，强调政策定位，回应社会对某些指标合理化的关注，体现人本关怀，扩大监管，加强客观公正。 修改后，政策更加客观公正，公开透明。

关于试行版，这次的修订主要有以下两个方面。

1

具体指标方面

重点对7个导向指标中的6个进行了优化。

教育背景指标增加了只有取得学历或学位的人才可以积分的复印件，调整了就学期间的社会保险扣除规则，进一步体现了就学、就业起点的公平性。

职务居住区域的指标，不考虑搬迁前的就业居住状况，决定在北京市城六区以外的其他行政区居住(或者从事居住)，并取得定居资格在该所属居住地定居的要点。

创新创业指标，精简申请人工作年限、工资收入等积分复印件，考虑城市快速发展诉求，对获得一定股权类现金融资的国家高新技术公司或科技型中小企业持股人进行积分，优化部分奖项复印件。

纳税指标为提倡申请人在北京投资公司按照出资比例纳税后加积分的复印件合理化，持续稳定纳税，将纳税纳税额在近3年内调整为每年10万元以上，确定了涉税违法记录近5年的扣除年限。

年龄指标调整为梯度赋予点，45岁以上申请人得分未断崖式下降。

记录遵守法律的指标，确定过去五年的扣分年限，一旦违法，终身不受惩罚。

2

政策推进方面

要求用人单位在北京登记，办理税务登记，依法纳税。 并进一步加强诚信申报，加强社会监督和部门核验，严惩虚假，申请人出现的不良新闻将纳入北京市公共信用新闻服务平台。

04

这次政策修订在合法稳定的住所指标上有那些调整？

答:操作管理细则中，合法稳定的住所指标在单位宿舍、租赁住所的连续居住年限，以申请人同期在北京合法稳定的计算工作年限为年1月1日(不包括)以前至本细则公布之日(不包括)。

根据该规定，已落户全年申报点的申请人居住在北京市租赁地址和单位宿舍的，无需填写该指标，系统根据申请人北京社会保险缴纳情况直接计算得分。 申请人需要观察的是，细则正式印制后，居住在北京的租赁地址得分严格按照北京市住房租赁监督管理平台的租赁备案合同进行认定，申请人未依法办理住房租赁合同备案，未依法及时处理的

05

管理方法征求意见稿中，教育背景指标为什么只取得学历或学位时，可以按照相关标准取得积分表现？

答:教育背景指标的得分大致是公平地保持就学、就业、居住的出发点。 也就是说，就学1年的分数必须与就业和居住1年的分数相关联。 但是，在政策试点期间，许多申请人反映自己完成了相应年限的全日制学习，由于各种原因只能取得学历证书或学位证书，不能按照试点政策取得就业、居住积分，也不能取得教育背景分。 为了确保政策的客观公正，我们对教育背景指标进行了适当的优化:确定了只攻读学历或学位者可以按照相关标准获得一定的积分。

以申请人小甲为例，高中毕业后于1998年9月至2002年8月取得全日制大学学历，但未取得学士学位证书。 根据原试点政策，小甲1998年9月至2002年8月间，既没有合法稳定的就业指标点，也没有教育背景指标点。 根据修改后的政策，甲先生在此期间可以获得10.5分(相当于大学的专科学历分数)。

06

在细则征求意见的稿件中，对于教育背景指标在具体的操作层面上有那些变化？

答:为了更加公平合理，维护就学与就业、居住起点的公平性，避免对教育背景指标和合法稳定的就业居住指标进行计分，我们在具体操作中进一步优化了社会保险和居住评分规则。 即按照教育背景指标的赋点规则，从毕业日起，在相应年限内扣除，得到的连续缴纳社会保险年限和连续居住年限积分，期间得到社会保险和居住年限积分，不满规定年限的，实际获得年限积分。 未取得社会保障和居住年限积分的不扣除。 具体规定见下表。

以申请人小乙为例，1998年9月至2003年8月在职获得大学学历、学士学位，期间一直在北京正常缴纳社会保险。 根据修订后的政策，小乙1998年9月至2003年8月共获得合法稳定就业指标和合法稳定住所指标17.5分，教育背景指标15分，毕业前4年社会保险年限和连续居住年限(按租赁地址计算) 14分，小乙学习和就业经验

以申请人小丙为例，1998年9月至2003年8月在职取得大学学历(无学位)，期间一直在北京正常缴纳社会保险。 根据修订后的政策，小丙这期间的合法稳定就业指标和合法稳定住所指标积分共计17.5分，教育背景指标积分共计10.5分，但从毕业时间到3年前扣除社会保险年限和连续居住年限(按租房地址计算)积分共计10.5分，是小丙学习和就业经验的最终积分

对小乙、小丙等在职学习取得学历学位的申请人，在扣除社会保障和居住积分时规定时间上限，鼓励学习进修，进一步保障就业、居住和就学的相对公平。

07

此次政策修订是否首要考虑到职务地域指标的调整？ 指标调整后该怎么计算？ 通过该指标获得积分的申请人在办理落户手续时有哪些要求？

答:在积分指标体系中设置居住区域指标，最重要的是落实京津冀协同快速发展战术和城市总规则要求，促进城市空间布局优化，缓解中心城区人口资源环境矛盾。 此次政策修订充分纳入了公众对职务居住区域指标的调整，不考虑搬迁前的就业居住情况，更加强调这类申请人的诱惑和鼓励，特别是将年前搬迁或居住在城市6区外其他行政区就业的人纳入加分范畴，指标设计更加公平合理。 具体操作请参照下图。

以申请人丁先生为例，自年1月1日起至今居住在城六区外其他行政区的家中，自年1月1日起至年12月31日在城六区工作，自年1月1日起至年12月31日在城六区外其他行政区工作，根据修订政策，丁先生每年申报点落户

需要证明的是，获得职务居住区域指标加分的申请人在积分落户申报的上一年度12月有该指标加分条件，即在北京市城六区以外的其他行政区有住所居住，并在北京市城六区以外的其他行政区工作的情况。 取得定居资格后，申请人还必须在自己的住所定居。

08

此次政策修订对创新创业指标的调整有那些考虑？

答:此次政策修订考虑到创新创业指标在国家高新技术公司担任高级管理人员、核心技术人员，且在持股比例、工资收入等方面符合一定条件时，可获得加分规定，并考虑到功能定位和城市快速发展的诉求，支持处于成长阶段的优秀科技公司， 增加申请人在国家高新技术公司或科技型中小企业工作，持股比例在10%以上，帮助公司在近三年内达到一定条件。 并在操作管理细则中进一步确定了公司的范围、投资机构、融资额和得分等。 此外，为了广泛引进和培养创新创业人才，发挥创业带动就业倍增效应，此次修改补充调整了创新创业指标相关奖项，由北京市科技奖突出贡献中关村奖、优秀青年中关村奖和特等奖等科技类奖项和人力资源社会保障部指导的中国创翼创业创新大赛全国决赛、市人力资源社会局主办的创业北京创业创业。

需要强调的是，积分落户政策面向普通劳动者，创新创业是导向指标，体现了北京市全国科技创新中心的城市功能定位要求。

09

这次的政策修改有没有考虑到纳税指标的调整？

答:关于试行版，这次修订主要对纳税指标进行了4个调整。

一是为了突出定居者个人实际纳税额的评估和考虑，合理纳税指标，对依法注册个人独资公司的投资者、有限责任企业自然人股东、合伙公司出资人，根据公司缴纳的税款，按其出资比例计算纳税额，每年纳税20万元以上，并处6分之1的份额；

二是与国家个人所得税改革挂钩，年1月1日(含)以后的个人所得税收入项目调整为综合收入(含工资收入、劳务报酬收入、稿酬收入、特许权使用费收入)和经营收入

三、为了进一步体现持续稳定纳税的政策指导，个税缴纳由近三年平均每年10万元以上调整为近三年每年10万元以上

四、对涉税违法行为，规定了近五年的期限，一旦违法，终身不受惩罚。

10

这次的政策修改有没有考虑到年龄指标的调整？ 调整后怎么计算？

答:在试点政策中，45岁以上的申请人不能加上年龄，年龄对处在临界点附近的申请人影响较大，不利于该群体在北京就业贡献的综合衡量。 为了结合大众的建议和北京市的实际，进一步促进政策的客观公正，体现人本关怀，这次修订将年龄指标调整为梯度点，即申请人45岁以上、未满1岁、增加4分。 以年申报为例，关于年龄指标的积分操作详细内容请参照下图。

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在本次办法和管理细则征求意见期间，公众可以用什么方法反馈意见建议？

答:此次修订的积分落户管理办法和操作管理细则将向社会征求意见。 年5月13日至6月12日，社会各界关注首都之窗、北京市快速发展和改革委员会、北京市人力资源和社会保障局网站，全面了解政策征求意见稿，电子邮件jifenjianyi@fgw.beijing.gov反馈意见。

12

修订后的政策预计什么时候实施？ 年度积分落户事业什么时候开始？ 公众能事先做好那些申报准备吗？

答:公开意见征集结束后，市快速发展改革委、市人力资源和社会保障局汇总分解各方面意见建议，进一步完善政策后，正式向社会公布实施。 的积分落户申报工作将按照修订后的政策组织实施，具体时间将在修订政策正式公布后明确公布。 届时，请关注市人力资源和社会保障局积分落户服务专栏的通知和媒体报道。

建议今年申报积分的定居者事先做好准备，包括注册市规划自然资源委员会北京市房地产注册行业在线事务服务平台核实自己的地址注册新闻、注册教育部相关网站核对学历学位注册新闻等。

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此次修订政策实施后，年度落户规模有所调整吗？

答:积分落户规模明确需要统一考虑国家要求、城市生活人口控制目标、综合承载能力和政策相关影响等多方面因素。 年，北京市统筹考虑、深入分析、平衡研究，在政策试点期间每年查明6000人落户规模，实行同分同落，考虑到后续亲属疏散，未来各家庭将有1~4人撤离落户，给人口控制工作带来一定挑战。 因此，现阶段北京市积分落户规模基本稳定，另外，综合判断全市户籍人口增长情况，择机适度、切实扩大积分落户规模，给符合条件的申请人提供越来越多的公开透明的落户机会。

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年11月，市人力资源和社会保障局公布了积分落户申报过程中造假的4名解决情况，近期是否新增失信行为？ 相关部门是怎么解决的？

答:在北京市定点落户政策试点期间，相关部门不断深化与国家和兄弟省市的数据共享，加强政府通信审计力度。

年11月13日，市人力资源和社会保障局网站积分落户服务专栏面向社会发布李某等4人作假解决情况通告，有力维护公平竞争申报秩序，起到强烈冲击作用，得到社会各界广泛支持。 这4人中，1人因隐瞒刑事犯罪记录骗取定居资格，与本人及迁移子女一起取得的北京户口被注销。 3人因在申报阶段提供伪造身份新闻变更说明，被立即取消申报资格，相关线索交给公安部门进一步解决。

最近，有关部门新查明7名申请人有失信行为。 其中刘某、狄某、徐某、韩国某4人因隐瞒刑事犯罪记录，丁某、冯某、万某3人因提供伪造证件，取得的定居资格或申报资格被取消。

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北京市如何保障常住外来人口享受相应的基本公共服务、权利和便利？

答:北京市作为超大型城市，一方面要为居住在这里的所有人提供良好的服务，另一方面要努力缓解人口资源环境的矛盾，实现可持续快速发展，在诸多困难中实现这种平衡需要一个过程。 长期以来，广大劳动者为首都经济社会的快速发展做出了重要贡献，保障了其合法权益，增强了融合感和归属感，是北京市人口管理服务工作的重要拷贝。

目前，北京市已形成以居住证为载体的3+6+7政策体系，已覆盖常住外来人口。 根据国家和北京市的有关规定，居住证持有人参加劳动就业可以享有缴纳、提取社会保险、采用住房公共基金等三项权利。 义务基本公共就业服务基本公共卫生服务和计划生育服务公共文化体育服务法律援助和其他法律服务国家规定的其他基本公共服务等6项基本公共服务和出入境证明的交换、居民身份证机动车登记申请资格考试、职业资格的授予申请生育服务登记和其他计划生育说明材料国家规定的其他便利等

在此基础上，为了落实国家户籍制度改革的意见要求，北京市积极创造条件，扩大持有居住证可以享受的公共服务范围，持有居住证的人可以在北京市享受奖助学金、老年人优惠、临时救助等公共服务，符合社会保险年限条件的人在中