财讯：粤港澳的金融支持策 提升粤港澳大湾区金融服务革新水平

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【编者按】:两会召开前夕，即5月14日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发表《金融支持建设粤港澳大湾区的意见》(简称《意见》)，粤港澳大湾区在金融26条的大力支持下，《意见》

交通银行金融研究中心高级研究员何飞从《意见》发布的三个重要意义、《意见》五个方面的亮点、金融支持长三角和粤港澳大湾区政策各有侧重、金融支持重大区域政策展望等四个方面进行了梳理。 其中，他认为建立适合粤港澳大湾区快速发展的账户管理体系等措施具有较强的创新性。 特别是建立外汇一体化银行账户体系，或对现有银行账户结构产生较大影响。

粤港澳大湾区金融支持政策的五大亮点

《意见》的出台有三个重要意义:一是国家金融管理部门表示坚决不支持重大区域快速发展。 今年2月，一行两会一局与上海市政府共同发表了《关于进一步加快上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化快速发展的意见》。 时隔三个月，国家金融监管部门再次发表了金融支持粤港澳大湾区建设的意见。 迄今为止，两个重点区域发展迅速，有了有力的政策支持，为下一步的具体贯彻指明了方向。 二是指出提高区际金融服务水平是当前深入推进重大地区快速发展战术的重要保障。 同城化、一体化离不开优质的区际金融服务，区际金融服务水平的提高需要突破性的政策支持，此次意见的发表正是当下疫情防控和经济社会快速发展的关键时期及时雨。 三是国家表现出稳步推进金融开放，取得更大成效的信心。 《意见》立足于加大金融支持力度，提高粤港澳大湾区国家经济快速发展和对外开放中的支持引领作用，特别是通过加大对港澳开放力度，构建优质开放新标杆和新模板。

从文案来看，“意见”主要包括五点。 一是为促进跨境贸易和投资便利化提出许多重要措施。 其中，完全贸易新业态外汇管理、推进资本项目便利化改革、建立与粤港澳大湾区快速发展相适应的账户管理体系等措施，具有较强的创新性。 特别是建立外汇一体化银行账户体系，或对现有银行账户结构产生较大影响。

二是加大内地与港澳金融合作的支持力度。 其中，支持境外银行在粤港澳大湾区内设立分行和行，支持商业银行在粤港澳大湾区内设立不设外资持股比例上限的金融资产投资企业和理财企业等政策，是共同扩大开放和区域快速发展的重要举措。

三是进一步促进金融资源的区域间服务实体经济。 包括建立跨境理财通机制、支持银行开展跨境贷款、支持内地非银行金融机构和港澳地区跨境业务开展、建立规范的粤港澳大湾区相关基金等政策，有望从直接和间接融资的角度共同推动金融服务水平的提高

四是加强特色金融业的快速发展。 要点为支持粤港澳大湾区绿色金融、科技金融、金融科技等快速发展提出系列措施。 其中，开展碳排放交易外汇试点，构建统一的绿色金融标准，建设国际认可的绿色债券认证机构，构建多元化国际化的区际科技创新投融资体系，便利港澳居民在内地采用移动电子支付手段进行人民币支付等措施，具有较强的前瞻性和针对性

五、加快金融市场与金融基础设施的互联互通。 例如，提出支持跨境征信、跨境数据新闻共享、平台运营商开通等基础设施合作，优化完善的沪港通、深港通、债券通等金融市场互联互通等比较措施。 从总体上看，《意见》是对《粤港澳大湾区快速发展规划纲要》相关金融文案的进一步细化，而且在新形势下粤港澳建设过程中增加了需要金融支持的新文案，是政策整合创新的典范，具有重要作用。

另外，金融支持长三角和粤港澳大湾区的政策各有重点，各有特色。 另一方面，焦点不同。 金融支持长三角一体化着力实现同城化金融服务，金融支持粤港澳大湾区着眼于实现优质跨境金融服务，两者应突破的政策不同。 另一方面，具体的支援政策充分考虑了不同地区的现实情况。 例如，在支持上海国际金融中心建设和香港国际金融中心快速发展方面，前者的重点是支持世界人民币金融资产配置中心的建设，后者决定加强香港全球离岸人民币业务的枢纽地位。 另外，与上海国际金融中心在辐射周边城市的绝对中心地位相比，粤港澳大湾区的未来形成了香港、深圳、广州、澳门等多个金融中心。

最后，从金融支持重大区域政策的展望来看，一是有望加快政策支持体系的构建。 未来金融将支持长三角、粤港澳大湾区等重大区域快速发展的政策或实现文案宣传，实现政策效益最大化。 二是政策贯彻落实机制或加快建立。 在各地执行过程中，很可能会成立包括国家金融管理部门分支机构、地方金融监管机构等在内的员工小组，保障政策的不折不扣地执行。 三是地方贯彻政策，或者采取新措施。 各地很可能结合自身实际，进一步出台现行政策中未提及的措施，积极争取国家支持，新政有望出台。 (何飞)

(作者是交通银行金融研究中心高级研究员)