财讯：资金加速投向“两新一重” 专项债资金将带动越来越多社会资金投入

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进入今年以来，专项债务、ppp等资金开始投向两个新的单层行业。 最新数据显示，上个月ppp新入库项目投资额已经超过1.2万亿元。 今年超过3万亿元的新增专项债务中，也有相当比例支持两个新的单层项目。

专家指出，作为目前比较有效的扩大投资的重要抓手，两个新的单层项目的建设有利于获得各项资金的支持，有利于发挥稳定的投资效益，也对全年经济社会的快速发展形成较强的支持推动作用。

资金加速投入到两个新的一个

今年的政府工作报告中，提出了重点支援促进惠民生和结构增强的新基础设施、新型城市化、交通运输、水利建设等重大工程。

记者从全国ppp综合新闻平台获悉，1月至10月两个新入库项目投资额为12667亿元，占同期所有新入库项目投资额的86.6%。 合同落地项目投资额、开工建设项目投资额分别达到9191亿元、6850亿元。 年以来，累计库存项目8500个，投资额13.3万亿元。 其中，落地项目5914个，投资额9.5万亿元，建设项目3609个，投资额5.6万亿元。

特别债务资金也在加速落地。 年，全国人大批准专项债券新增额为3.75万亿元。 财政部数据显示，截至10月31日，全国地方新增特别债券发行量35466亿元，发行新增特别债券资金已支出3.06万亿元。 的资金要点用于国务院明确的交通基础设施、能源、农林水利、生态环境保护、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等7个行业，积极支持两个新的单层、公共卫生设施建设中符合条件的项目。

另外，各地已有超过3000亿元的专项债券作为符合条件的重大项目资本金，发挥着四两千斤的拉动作用。 中国国际期货股份有限企业研究员汤林闽对《经济参考报》记者表示，两个新一重是今年政府工作报告确定的要点支撑的投资建设行业。 作为政府直接投资资金主要来源的专项债务资金和作为建设项目重要资金来源的ppp资金，两者自然倾向于投入两个新的一个项目作为今年的亮点。 据初步保守估计，今年两个新的单重专项债务规模至少为2.14万亿元，占近60%。

扩大比较有效的投资效果

汤林福建省表示，专项债务资金将带动越来越多的社会资金投入，特别是部分专项债务以资本金形式投入，撬动的社会资金比例更高。 保守估算，以资本金的4倍比率计算3000亿专项债务，可撬动的社会资金约1.2万亿元左右，其余专项债务按2倍比率计算，可撬动的社会资金约3.68万亿元，共计约5万亿元。 ppp项目资金按1倍比例计算，约1.2万亿元。 共计可以带动2项新的1重投资约6.2万亿元。

除了增加资金规模外，今年以来还采取了多种ppp模式吸引民间投资、优化经营者环境、创新专项债务绩效管理等措施，积极推进两个新的单层项目建设。 扩大比较有效的投资，短板补充、惠及民生、促进支出、扩大内需的效果开始显现。

日前印发的《辽宁加快两个新的单层建设推进基础设施优质快速发展三年行动首批项目方案》提出，辽宁通过实施要点行业要点项目，推进新型城镇化建设取得新进展。 此次两个新的重型建设创新最初计划滚动实施2002个项目，总投资8208亿元，涵盖3个方面、12个积分行业、47个建设任务。 辽宁省发改委表示，今年辽宁省两个新单层建设的完成投资已经超过1500亿元。

河北、正定新区综合管廊项目建设加快推进，项目总投资64.4亿元，库存管廊直接委托项目运营，新管廊使用bot模式。 项目将于年10月开工建设，到2021年上半年逐步完成竣工验收手续。 记者了解到，截至今年9月底，石家庄市进入财政部ppp综合新闻平台管理库的项目共计34个，总投资755.1亿元。

山东省将创新财政支持手段，支持民营公司等各类市场主体参与两个新的单层项目的建设。 例如，在支持民营公司参与新型基础设施建设方面，累计推进设立64只新一代新闻技术基金，规模381亿元，认缴投资项目340个。

汤林福建省表示，两新一重项目一方面可以促进惠民生和结构的增长和后劲，调整大量专项债务和ppp资金的投入，另一方面可以更好地稳定中国经济基本盘，促进六稳六保目标的顺利实现。 另一方面，通过优化产业结构，促进产业升级，可以积累、保护和刺激中国社会快速发展的潜力和市场主体的活力，为实现六稳六保目标提供强大的助力。

拓展资金渠道创新投资模式

重大工程项目建设对经济社会快速发展有很强的支持推动作用，也是目前扩大比较有效投资的重要抓手。 创新重大工程项目投融资模式，加快重大工程项目投融资落地，对扩大比较有效的投资和优化投资结构有重要作用。 中国宏观经济研究院投资所研究员吴亚平指出。

吴亚平认为，在合理划分重大工程项目投资主体的基础上，可以对重大工程项目的投资模式进行分类明确。 例如，对于经营性项目，首先采用社会资本(共同金融资本)项目资本金+债券融资+银行贷款的投融资模式，从建设期开始引入项目收益债务、要点产业专项债务等直接融资方法，积极降低对银行贷款等间接融资方法的依赖度 对于非营利项目，由政府(所属相关部门)作为投资主体，投资建设资金通过常规公共预算资金或政府性基金+政府债券资金渠道筹集。

吴亚平还建议积极扩大项目资本金来源渠道，支持项目投资者或股东从金融市场合法合规中筹集资金，提高项目资本金出资能力。 鼓励库存基础设施项目引进权益型reits，回收的资金主要用于重大项目建设。

汤林闪表示，在不违反风险管理红线的前提下，迅速发展融资创新，有助于地方政府更好地发挥融资效能，实现风险收益之间新的最佳平衡。 目前，解决资金落地，推动比较有效的招聘和越来越多的社会资金投入，是地方政府投融资中值得特别重视的三点。