财讯：8月地方债发行重新放量 谨防资金闲置及收益缺失

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8月，地方债发行量大幅增加。 据东方财富choice统计，8月地方债发行规模达到11997.22亿元，单月规模年内逐月高。

地方债重新发行量

根据今年月度地方债发行情况，数据显示，1月发行地方债7850.64亿元，2月4379亿元，3月3875亿元，4月2868亿元，5月13025亿元，6月2867亿元，7月2722亿元。 因此，8月地方债的发行规模为年内月度次高。

中财鹏原地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受中国经济时报记者采访时表示，“8月地方债发行量大幅增加的最主要原因是，首先，随着国内新冠疫情的缓解，各省市加快了恢复生产的步伐。 其次，从预算的角度，由于疫情的影响，今年前6个月各地处于停止状态，为了实现年度预算目标，各省市加快了债务发行速度。

经全国人大审议批准，拟每年新增特别债券3.75万亿元。 应财政部要求，加快发行地方政府特别债券，目标是10月底前完成发行。 数据显示，8月1日至8月28日，新增地方专项债务发行量将达到5646.33亿元，8月整体发行规模将达到6307.33亿元。 截至8月28日，今年以来，地方专项债务发行规模达到28307.66亿元，占全年计划( 3.75万亿元)的75.5%。 这意味着还有剩下的9192.34亿元等待发行。

做可行性研究，注意资金不要闲置

近两年来，为了加大对实体经济的支持力度，地方债发行规模大幅增加。 但是，由于申请资金时前期调查工作的准备工作很着急，资金很容易闲置。 温来成告诉记者，这种情况首先是地方政府申请资金时，项目储备不足，项目管理不完善。 例如，无论是常规债券建设项目，还是特殊债券建设项目，都必须进行政府审批流程，如前期项目建议书、可行性研究报告。 另外，项目开工前需要取得土地、环境保护、城市建设等方面的一系列审批手续，如果项目任何一个环节出现问题，该项目在获得资金后可能无法开工建设，从而产生资金闲置问题。

温来成表示，地方政府在申报债券发行量时，部分资料，如项目实施方案、财务测算方案可能与实际有一定差距，一旦资金到位，项目建设过程中就会出现各种问题。

温来成从两个方面提出建议，从地方管理的角度，加强政府投资项目管理的前期基础工作，做好政府项目库的管理工作。 另一方面，项目建议书等必须结合现实情况，实事求是。 严格筛选项目，确保项目完成后的收益符合预期，不发生债务风险，不埋下风险。 (陈姞含)