财讯：以法治方法营造一流营商环境 加强市场主体平等保护

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积极吸引和利用外商投资是我国扩大对外开放和建立开放型经济新体制的重要复制品，需要健全的法治保障。 年1月1日，《外商投资法》《优化经营者环境条例》同时落地实施，是我国用法治方法营造一流经营者环境的重要措施。 通过创新体制机制，加强协同联动、完整的法治保障，以国际先进水平为标准，中国将为各类市场主体的投资兴业营造稳定、公平、透明、值得期待的良好环境

年1月1日，《外商投资法》、《优化经营者环境条例》同时落地实施。 通过创新体制机制，加强协同联动、完整的法治保障，以国际先进水平为基准，中国将为各类市场主体的投资兴业营造稳定、公平、透明、值得期待的良好环境。

对外商投资实行非禁止即入

年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国海外商投资法》。 新的外商投资法取代外资三法，对外商投资准入、促进、保护、管理等作出了系统、统一的规定。

最高法院副院长罗东川说，《外商投资法》确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一的规定，是我海外商投资行业新的基础性法律。

目前，《外商投资产业目录(年版)》、《外商投资准入特别管理措施(减表) (年版)》、《自贸试验区外商投资准入特别管理措施(减表) (年版)》已经于年7月30日开始实施。 其中，鼓励外商投资产业目录415项。

中央财经大学副教授刘春生表示，为了保证公平的市场环境，应该使政府的政策、法规、服务措施等公开透明，形成值得期待的制度环境。 例如，市场准入负列表制度保证各类市场主体不得投资于那些行业，明确可靠地知道这些行业有限制。

《外商投资法》及其实施条例确立了不以法律法规的形式对外商投资公司的设立等实行批准、备案管理，即不禁止即入。 法律确定国家保护外国投资者和外商投资公司的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益。 对侵犯知识产权的行为，严格依法追究法律责任。

为了正确适用《外商投资法》，依法平等保护中外投资者的合法权益，最高法制办制定了《中华人民共和国海外商投资法适用》若干问题的解释》，自年1月1日起施行。 本司法解释侧重于合同纠纷的处理，特别是合同效力的明确问题，确定负面清单以外行业形成的投资合同，当事人主张合同未经相关行政主管部门批准、登记而合同无效或未生效的，人民法院不予支持。

罗东川表示，通过这些制度设计，在依法维护和保障外资管理秩序的基础上，尽量促进投资合同是有效的，可以最大限度地保障投资者的合法权益。

加强市场主体的平等保护

《优化营商环境条例》从国家层面夯实了优化营商环境的法治基础，标志着我国市场化、法治化、国际化的营商环境建设进入了新阶段。

《条例》确定，营商环境是指公司等市场主体与市场经济活动有关的体制性因素和条件。 这说明了要优化运营商的环境，重要的不是基础设施、环境保护等硬件环境，而是体制机制等软件环境。

加强市场主体平等保护是社会高度关注的问题之一。 《条例》有利于对外资公司等各类市场主体建立同业经营者环境基本规范，营造公平竞争的市场环境。 另外，《条例》确定并指出，保障市场主体在市场准入、生产要素获取、招标、政府采购各阶段的平等待遇，依法保护市场主体的自主经营权、产权、知识产权等合法权益。

上海社科院城市经济研究室副主任吴璞桉表示，《条例》总结了近年来全国和地方已经普遍落实的成熟经验和有益探索，缺乏确定法律依据的方法，通过相关制度的设计提供法律法规的支持，发挥了中国国情、制度的特点，激发了世界中国的创造力。

《条例》规定，国家继续深化简政放权、放管结合，优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事件中的监管，着力提高政务服务能力和水平，具有制度性

营造良好的经营者环境，是使有意愿、有能力的公司和个人无障碍进入市场，获得资源，在各类市场主体平等竞争中卓越、快速发展。

聚焦市场准入和市场退出障碍，落实降税政策，处理融资难、融资贵问题，比较难点痛点，中国通过一系列制度设计，再次向全社会发出明确信号，国家全面有效保护市场主体合法权利，建设良好市场环境的决心是坚定不移的

刘春生说，只有政务更加公开、透明，市场规则才能更加公平有效。 因此，在行政审批、市场监管、政务服务的基础上，将政务公开制度化、标准化、新闻化是贯穿服务市场主体最后一公里的重要手段，是构建优质经营者环境的必要环节。

进一步规范创新监管执法

明确了国家为优化商业环境确实下定决心、竭尽全力、市场活力发散、市场主体活跃的优质、高水平快速发展格局将加速形成。 北京市中闻律师事务所律师周瑞军表示，《外商投资法》建立了与更高开放水平相适应的新闻报告等案件的事后监管制度，建立了外商投资服务体系制度，外资行业的监管服改革迈出了实质性步伐，有利于建设更高开放型的经济新体制。

周瑞军表示，《条例》设立了法治保障章，为行政权力比较有效的规制进一步划清界限。 其中，在权力规制方面，抓好政策制定这一重要问题，从上位法依据上听取市场主体、领域协会商会的意见，公开征求意见等方面进行规范。

此外，《条例》还规定了公平竞争审查的合法性审查等机制，以确保制定的政策合法有效、相互协调、正面激励的效果得到最大限度的确保。

中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员谭敬慧表示，客观公正地监督管理执法是经营者环境的重要组成部分，对市场主体的生产经营至关重要。 近年来，市场主体对缺乏监管、执法随意性、执法一律化等问题反应强烈。

对此，《条例》要进一步规范和创新监管执法，确定监管责任和监管规则:政府有关部门要严格遵循法律、法规和职责，落实监管责任，确定监管对象和范围，明确监管事权，依法对市场主体实行监管。

《条例》还确定了创新监管方法，推进信用监管、双随机、一公开监管、包容审慎监管、网络+监管等。 然后，加强行政执法的联动响应与合作，实行行政执法三种制度，防止行政执法一律化。

另外，对比部分地方监管平时不闻不问、执法不力，在清理整顿、专项整治、年终考核时稍加敷衍，采取简单粗暴的解决措施，要求市场主体采取普遍叫停、停产的行为，《条例》对行政执法三项制度进行了落实、清理、专项 (李万祥)