财讯：北京市小客车数量调控暂行规定出台 取消申请更新指标时限

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12月7日，《北京市乘用车数量控制暂行规定》及其实施细则正式公布，新政将于2021年1月1日起正式实施。 此次政策优化调整中最核心的文案是增加无车家庭单位的摇号和积分排名的指标配置方法。 另外，调整了指标申请和配置时间表，第二台以上个人名下推进了本市登记轿车有序退出。

记者观察到，今年6月1日至30日，北京市交通委员会就轿车数量控制政策优化方案向社会征求意见。 期间共计收到反馈意见29437件，比较有效的意见33396件。

据统计，在来电中，持支持态度并提出完整修正案的有80.4%，持反对态度的有19.6%。 公众意见主要是家庭新能源指标所占比例过高，影响了等待新能源指标的个人利益，建议设立过渡期。 此外，还提出了征收拥堵费和发放郊区牌照等政策建议。

在维持新旧管制政策比较有效联系的基础上，结合社会各界的意见建议，甩新政策，主要进行了以下几个方面的调整。

指标配置倾斜无车家庭

此次政策优化调整中最核心的文案是以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标的轮候配置方法，在此基础上增加无车家庭单位摇号和积分排名的指标配置方法。

此外，指标配置向无车家庭倾斜关照，赋予无车家庭明显高于个人一般指标的抽签率和新能源指标配额数量，优先处理无车家庭群体的用车诉求。

由于家庭新能源指标所占比例过高，影响了等待新能源指标的个人优势等意见，此次新政设立了三年过渡期。 即，除单位配置的指标和营运轿车指标外，2021年新能源轿车配置指标数量的60%优先安排在无车家庭，其余安排在个人。 2022年度，这一比例为70%； 2023年度以后将这个比例调整为80%。

近年来，随着申请指标数量的增加，个人普通指标摇号平均中签名率持续下降，个人轮候新能源指标所需时间较长。 有些人家里一辆车也没有，有些人个人和家人有多辆车。 这种不平衡逐渐衍生出违法租赁指标，违反了通过婚姻登记有偿转移指标，购买外口车、皮卡车、改装封闭式轻型卡车等规避轿车数量控制政策的一系列行为。 北京市交通委员会相关负责人表示，近年来，在社会各界关于调控政策的意见建议中，呼吁以家庭为单位配置指标的需求最集中。

事实上，市有关部门也已经开展了以家庭为单位配置指标方案的研究，但由于前几天大数据的应用和共享基础还不足以支撑精细化的指标控制措施，这一直处于研究储备状态。 随着人工智能、大数据等高新技术在政务服务行业的集成创新应用，国家和北京市人口、婚姻登记和车辆管理等不同部门之间的数据融合共享不断深入，以家庭为单位配置指标具备了技术和数据基础。

今年下半年实施的指标增发都进行了对无车家庭的配置，受到无车家庭的欢迎，验证了许多部门通过大数据考核以家庭为单位配置指标的技术路径的有效性，为明年新政的全面实施奠定了基础。

此次摇号新政更加体现了政策弹性和灵活性的一面。 政策中对夫妻关系、赠与关系等技术问题也有比较可行的规定。 中国人民大学助理教授王鹏告诉北京商报记者。 据悉，新政将能够共同申请指标的家庭范围限定为配偶、孩子和双方父母。 在计算家庭总积分时，充分体现了夫妻作为家庭核心成员的因素，夫妻双方在摇滚中签名倍率都很高。 家人在摇摆池中人多，中签倍率高。 家庭自古以来就小，世代数多，中钞倍率高。

一个人的名义只能拥有一辆车

推进个人名下第二辆以上在本市注册的轿车有序退出也是此次新政中备受关注的部分。 根据实施细则，一人名下在本市登记的轿车有多辆的，在车辆更新时可以选择其中一辆申请更新指标，其余车辆不办理更新指标，但业主以其名义向北京市未登记的轿车配偶、子女、父母转移登记多余车辆

受让人无需以文件为指标，配偶必须满足婚姻存续期届满一年。 子女和父母应当符合居住地在本市的个体、亲属关系生存期届满1年的条件。

据了解，近年来，针对历史原因形成的严重渎职行为，公安部门多次开展专项行动，通过依法取消车辆登记等措施进行管理。 对利用一人名下多车非法租赁指标，通过婚姻登记有偿转移指标的行为，指标控制管理部门会同公安、交管和司法部门加强打击，一经调查即收回指标，已购买车辆的，不列入黑名单处理更新指标。

新政策提出限制名义多车的个体只能申请一个更新指标，首要是为了进一步提高社会公共资源分配的公正性。 北京市交通委员会相关负责人做了如下陈述。

如果有2辆以上以个人名义在北京市注册的轿车，可以从明年开始通过轿车指标控制管理新闻系统网站在线提交申请，将注册车辆转移给符合条件的配偶、子女、父母。 申请期限为每年1月1日-3月8日、8月1日-10月8日。 提出申请后，可以通过公安、民政等部门的审批稿，到公安交管部门办理车辆转移登记。

个人名下只有一辆车的新政，实际上是运用数量工具限制整个城市的汽车库存和增量激增问题，引导城市交通结构优化和良性调整，推进依赖公共交通出行和通勤的交通结构调整和优化。 此外，新政也通过吸引新能源汽车替代汽油车、调整增量的方法调整存量车的动力结构，为城市环境保护做出必要的努力。 此次轿车锁定新政对北京交通快速发展的影响是长时间和结构性的。 ipg中国首席经济学家柏文喜告诉北京商报记者。

取消申请更新指标的期限

此外，新政调整了指标申请和安置的时间表。 由年配置6次改为3次配置，其中5月配置新能源指标，6月、12月配置一般指标。

此外，取消了申请更新指标的时限要求。 原政策规定，申请轿车更新指标，应当自车辆搬迁注销之日起12个月内提出更新指标申请，逾期未申请的视为自动放弃。 取消期限后，市民根据实际需要安排申请更新指标的时间，也有助于进一步延缓汽车的增长。 另外，申请取得更新指标后，指标比较的有效期也为12个月。

对比市民关注的2021年轿车配置指标数量，交通部门表示，明年轿车配置指标数量计划没有调整，仍有10万个，其中普通指标4万个，新能源指标6万个。

另外，交通委员会答复说，与公众提出的征收交通拥堵费和发放郊区牌照等政策建议相比，今后将进行更深入的研究。

柏文喜说，轿车摇椅在操作过程中可能有些问题和矛盾，需要整体进行系统的考虑和市场化的诱惑。 例如，未来新能源公司增量与充电条件的匹配问题，如果两者不同步或充电条件稍有进展，新能源汽车的采用就非常不方便，充电条件的先进建设会给市场化建设和投资主体带来经营压力。 因此，我建议在汽车动力结构转型期间，使用新能源价格补贴和双动力源的方法，吸引汽车动力选择和电气基础设施建设，采用市场化的方法快速推进，采用一刀切的新能源单动力强制切换，给市场和车辆带来混乱和不便

王鹏也告诉北京商报记者，目前正在处理堵车，全世界只有三条路径。 一是通过道路计划，但通过规划轻轨、地铁等，建设将继续推进。 二是控制来源，如限制外国车辆、取得牌照等。 三是内部发掘。 例如，个人姓名有多辆车的情况。 我认为未来的统一管理范围可能会延伸到在北京的工作人员、居住等不以人的名义的牌照上。